Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Стандартизация в системе образования
Ю. Рубин, профессор
А. Емельянов, профессор
Введение
Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ГОС ВПО) прочно вошли в повседневную жизнь вузов. Введение в первой половине 90-х годов прошлого века ГОС фактически означало не начало стандартизации содержания российского высшего образования, а всего лишь легитимацию идеи государственной стандартизации. Ведь унификация учебных планов в советский период была ничем иным, как «неофициальной» стандартизацией содержания образования, доведенной до состояния почти полного единообразия образовательных программ по каждой из специальностей ВПО.
Ныне действующие ГОС ВПО второго поколения утверждены в 2000 году. В 2005 году все они были упорядочены в соответствии с новым Перечнем направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования.
Введение второго поколения ГОС позволило решить две важные задачи:
Уменьшить общее число направлений подготовки и специальностей;
Увеличить степень свободы вузов при составлении своих учебных планов за счет увеличения доли времени, отводимого на дисциплины специализаций, элективные, региональные и факультативные компоненты стандарта.
Между тем действующие ГОС ВПО имеют недостатки, поскольку принципы, заложенные в них, обладают внутренне противоречивой природой. Идеология стандартизации опирается на российские традиции и не учитывает мировой опыт, современные международные тенденции, складывающиеся в условиях глобализации образования.
В российских Госстандарта слабо отражаются приоритеты государственной политики в образовании, принципы взаимной социальной ответственности участников рынка образовательных услуг. А главное - практическое применение ГОС ВПО в качестве нормы, директивно заданного коридора порядка в образовании, элемента правил игры и рамок суверенитета образовательных учреждений не способствует повышению конкурентоспособности российских вузов на внутреннем и внешнем рынках образовательных услуг.
В процессе создания макета нового образовательного стандарта необходимо дать ответы на следующие вопросы.
Кому и для чего нужен стандарт (или стандартизация) в новых российских условиях? Что является объектом стандартизации? Кто, что и кому из участников образовательного процесса должен гарантировать в нашем государстве с помощью образовательных стандартов ВПО? Каким образом новый стандарт мог бы обеспечить академическую мобильность студентам, а также включение России и российских вузов в мировой рынок образовательных услуг?
1. Действительный статус и практическое значение стандартов
Стандарт (от англ. standard- норма, образец, мерило) в широком смысле слова - это образец (эталон, модель или другой аналог), который принимается за исходный для сопоставления с ним других объектов по набору признаков или параметров, о которых можно договориться как об обязательных. Стандартом является нормативный документ по стандартизации, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом. Стандартизация - это процесс установления и применения стандартов. Определение, данное Международной организацией по стандартизации (ISO): «Стандартизация - установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определённой области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности, для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении функциональных условий и требований техники безопасности».
Объектами стандартизации могут быть материально-технические предметы (продукция, эталоны, образцы веществ), нормы, правила, требования организационно-методического и общетехнического характера. Стандарты распространяются на все сферы человеческой деятельности: науку, технику, промышленное и сельскохозяйственное производство, строительство, транспорт, здравоохранение, образование и т. д.
Стандарты в Экономике и предпринимательском бизнесе исторически возникли первоначально на уровне межфирменных соглашений - для создания обобщенных моделей взаимодействия, которые базировались бы на взаимной и многосторонней ответственности участников экономической деятельности и, в свою очередь, формировали бы основу добросовестного делового поведения. Критерии добросовестности и ответственности были основными элементами качественной и количественной определенности стандартов на стадии зарождения стандартизации как институционального явления, призванного упорядочить жизнь. Разрешение противоречий между конкурентами, равно как любые индивидуальные и общественные оценки результатов их деятельности, перемещались в плоскость соответствия их действий принятым и признанным стандартам.
Наличие стандартов рождает у любых субъектов экономики и предпринимательского бизнеса стандартные представления об объектах, направлениях, содержании, технологиях, организации и управлении деятельностью. Поэтому стандарты служат и исходной основой администрирования деятельности, и важным инструментом укрепления конкурентоспособности на базе следования принципам ответственности и добросовестности. В этом случае необходимость безусловного следования требованиям стандартов оказывается невыгодным для организаций, имеющих слабые конкурентные позиции, но выгодным для организаций, обладающих конкурентными преимуществами в отдельных аспектах деятельности или в данной сфере деятельности целиком.
Экономические субъекты договариваются между собой о взаимопонимании и о следовании определенным нормам, которые признаются и принимаются для использования всеми участниками такой договоренности. Многие стандарты лежат в основе этических норм и формального права. Например, перечень организационно-правовых форм российского предпринимательства представляет собой стандартный перечень разрешенных видов предпринимательских фирм с использованием модели юридического лица. Здесь мы имеем дело со стандартом, в правовой форме выражающем сведения об одном из важных компонентов содержания предпринимательского бизнеса.
Заметим, что за рубежом применяемые стандарты далеко не всегда имеют государственный статус и утверждаются не только государственными организациями, но и признанными общественными агентствами (комитетами, ассоциациями). Между тем в России стандартизация является, как правило, уделом государства, а образовательные ГОС вообще утвердились в массовом сознании как синонимы инструментов всякой стандартизации в данной сфере.
В России десятки лет существует Государственный комитет (служба, агентство) по стандартизации, деятельность которого в основном направлена на стандартизацию продукции производств (машиностроения, сельского хозяйства, пищевой промышленности, медицинского приборостроения и др.), а также соответствующих технологических процессов. Основные документы, выпускаемые Госстандартом, - ГОСТы.
Особенность любого ГОСТа - это свойства и параметры, которые можно численно определить и измерить. Поэтому далеко не все стандарты попадают в категорию ГОСТ. Например, «Правила движения по автомобильным дорогам России» - это стандарт для автомобилистов различных ведомств, владельцев автомобилей и автоинспекции, но ГОСТом эти правила не являются. То же самое можно сказать про стандартные методики лабораторной диагностики в медицине, методики лечения различных заболеваний. Государственный образовательный стандарт также не является ГОСТом.
Образовательные стандарты могут трактоваться как инструменты добросовестного и ответственного поведения участников рынка образовательных услуг.
Государству, чтобы осуществлять конституционные гарантии на получение гражданами образования соответствующего уровня и качества, с обеспечением компетенции по конкретному направлению профессиональной деятельности выпускникам вуза;
Гражданам государства, чтобы получить именно те профессиональные знания, умения и навыки (а также компетентность по соответствующим вопросам), которые дадут им конкурентные преимущества при трудоустройстве;
Образовательным учреждениям (вузам), чтобы иметь право на осуществление образовательной деятельности, в том числе и за рубежом;
Работодателям, чтобы отличать направления, специальности, специализации, квалификацию компетентность выпускников вузов при подборе кадров, а также ранжировать выпускников вузов в соответствии с тем, насколько добросовестно и ответственно - в том числе и по отношению к ним самим - работает данный вуз.
В России образовательный стандарт имеет государственный статус. Это значит, что все гарантии содержания в образовании принимает на себя именно государство. Если специалист, закончивший российский вуз, предъявляет работодателю диплом и вкладыш к нему, то из диплома следует, что он в течение пяти лет обучения в вузе приобрел квалификацию (например, информатика экономиста) по конкретной специальности, скажем, по «Прикладной информатике (в экономике)». И специальность, и квалификация стандартизованы государством, т. к., они названы в соответствующих ГОС ВПО, иные наименования использовать нельзя. Из приложения к диплому видно, что за время обучения в вузе этот специалист изучил не менее 70 дисциплин, причем порядка 45 дисциплин и их дидактическое содержание - обязательно установлены ГОС. Государственные гарантии в области содержания образования распространяются и на специализации.
В странах с рыночной экономикой образовательные стандарты, как правило, либо выполняют сугубо ориентирующую функцию (например в Великобритании), либо заменяются аннотированными каталогами (например, «EDU France» публикует «Каталог образования», который содержит перечень аннотированных направлений и специализаций образования и адресован гражданам Франции и иностранцам).
Во многих странах образовательные стандарты как таковые отсутствуют вообще, как, например, в США. Тем не менее если выпускник Массачусетского технологического института (MIT) при устройстве на работу предъявляет работодателю диплом, где написано, что он бакалавр или магистр в какой-то области, то у работодателя нет сомнений, что это действительно так. Причем если это бакалавр, то из документов об образовании следует, что число дисциплин, которые определяют «лицо» - квалификацию и компетенции, порядка 12. При этом принимается во внимание, что выпускник успел изучить и иные учебные дисциплины, в том числе и те, в освоении которых воплотились его персональные образовательные потребности.
Спрашивается, а как показать работодателю компетентность выпускника небольшого вуза какого-то штата (одного из тысяч вузов США), который приобретает аналогичную профессию для деятельности в той же области, что и выпускник МП? Когда нет государственных стандартов, для обоснования компетентности выпускника образовательного учреждения используются разные приемы, среди которых доминирует общественная аккредитация вуза или специальностей (направлений подготовки) в вузе.
Главная задача, возникающая в процессе общественной (профессиональной) аккредитации, состоит - так же, как в случае со стандартами - в обеспечении гарантий ответственной и добросовестной работы по определенным правилам. В основе таких правил лежат критерии и признаки, характеризующие уровень, качество образования и компетентность выпускников.
Аккредитация вуза, специализированная и институциональная, проводится в США и в большинстве стран Западной Европы компетентными общественными органами: ассоциацией договорившихся между собой вузов, специализированным агентством, уполномоченным на проведение аккредитации, либо просто крупным и авторитетным университетом.
Этот орган должен вынести решение (или освидетельствовать вуз): насколько учебный процесс, его качество, состав образовательной программы по конкретному направлению, а также компетентность выпускников соответствуют эталонам, нормам и правилам, принятым в государстве, в конкретной ассоциации вузов или в конкретном авторитетном университете.
Результатом такого освидетельствования является не только документ, но и констатация определенного уровня добросовестности и ответственности в работе вуза. Итак, отношение к выпускнику аккредитованного вуза формируется на основе сравнения выданных данному вузу оценок аккредитации с оценками других вузов, проводящих обучение по данному направлению и уже прошедших аккредитацию в том же агентстве. Тогда решение на основе аккредитации является признаком стандартизации образовательной деятельности.
Мы можем сослаться еще на один специфический прием стандартизации, применяемый вузами многих стран с рыночно ориентированной экономикой, а именно - франчайзинг, пока не легализованный в России. Франчайзинг в образовании является, как правило, организационным инструментом сетевых высших учебных заведений. Он дополнительно позволяет вузу при наличии соответствующих договорных отношений выдавать выпускникам документы об образовании, аналогичные документам университета, являющегося носителем бренда. Учебный процесс в таком университете является для франчайзи эталоном (об этом должно быть упоминание в документе). При наличии аккредитации данного вуза при эталонном университете франчайзере на основе соответствия его стандартам выпускники получают право и на получение «эталонных» дипломов.
Таким образом, и при отсутствии ГОС стандартизация образовательного процесса все же осуществляется, хотя и иными способами и под иные гарантии, нежели в условиях государственной стандартизации. При этом некоторые функции контроля переложены на общественные организации.
Отсутствие ГОС ВПО компенсируется вовлечением в процедуры стандартизации и мониторинга в образовании общественно-профессиональных, межвузовских и иных заинтересованных структур.
При этом отсутствие во многих странах ГОС ВПО не свидетельствует о самоустранении государства из сферы стандартизации и гарантирования добросовестного поведения участников рынка образовательных услуг. В конституциях многих стран содержатся гарантии на получение образования гражданами (речь не идет об образовании «за счет государства»). Аккре дотационные агентства, будучи формально независимы от органов государственной власти, все же, как правило, вынуждены обнаруживать свою зависимость - типичной является процедура сертификации государством агентств по аккредитации.
2. Стандартизация содержания образовательных программ
Степень конкурентоспособности вузов, входящих в ту или иную национальную систему образования, в немалой мере зависит от того, на какой стандартной основе развивается данная система. Ведь обнаруживать и доказывать наличие конкурентной силы вузам приходится, опираясь на ресурсы, доверил и согласия в обществе, на договоренности и согласования между всеми участниками рынка образовательных услуг. И уж если стандартная основа той или иной национальной системы образования в силу разных причин (концепции отраслевого законодательства, традиции «державности», особенности социальной психологии, жажда «государева ока») формируется как элемент государственного регулирования рассматриваемого сектора рынка, уровень конкурентных преимуществ и конкурентных недостатков вузов, входящих в такую систему, в области содержания профильной деятельности следует в определяющей мере связывать именно с состоянием ГОС.
Так ли неизбежна государственная стандартизация российского образования? Попятно, что если государство выступает в качестве заказчика специалистов, это вполне разумно. Скажем, специалисты в сфере государственного и муниципального управления «заказываются» государством, которое тем самым не может обойтись без выдвижения стандартных требований к составу профессиональных компетенций этих специалистов и уровню их профессиональной подготовленности.
Наряду с этим государство имеет возможность «заказывать» вузам подготовку работников высшей квалификации по тем направлениям, которые признаются государством приоритетными в социальной сфере, в сферах обороноспособности, охраны общественного порядка и др. В этом смысле государственная стандартизация образовательных программ, осуществляемая государством как специализированным или интегральным работодателем, вполне уместна.
Уместна она также и в процессе реализации государственной образовательной политики. Государство вполне может взять на себя функцию моделирования в национальном масштабе таких элементов подготовки работников высшей квалификации, как воспитание патриотизма, формирование этики деловых отношений в обществе, репродуцирование «национальной идеи», развитие гражданских качеств, которые были бы желательны для граждан страны.
Однако, как нам представляется, наиболее важную и вполне институционально оправданную роль в сфере образовательной стандартизации государство могло бы играть в области гарантирования другим социальным институтам, участникам рынка образовательных услуг того, что может сегодня быть объектом лишь государственных гарантий. Вопрос состоит в том, что именно и кому должно гарантироваться участвующим в стандартизации государством для обеспечения конкурентоспособности национальной системы российского образования.
До настоящего времени объектами стандартизации в российских ГОС ВПО были:
1. общая характеристика направления (специальности);
2. требования к уровню подготовки абитуриента;
3. общие требования к основной образовательной программе;
4. требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы;
5. сроки освоения основной образовательной программы;
6. требования к разработке и условиям реализации основной образовательной программы;
7. требования к уровню подготовки выпускника.
Каждому из этих объектов соответствует отдельный раздел ГОС ВПО. В целом они полезны для деятельности всех четырех категорий участников образовательного процесса и имеют право на стандартизацию. Однако действующие в России ГОС второго поколения имеют четыре основных недостатка - в дополнение к названным выше:
Жесткая структура федеральной составляющей подстроена под традиционный негибкий семестровый метод планирования учебного процесса (в некоторых вузах вместо семестров введены триместры);
Мерой образовательной программы, ее отдельных составляющих и дисциплин являются отрезки времени (часы, недели), т. е., образовательный процесс финансируется в соответствии со временем, в течение которого студент пребывает (числится) в вузе, а не по количеству знаний, полученных им в процессе обучения;
Не предусмотрены возможности измерения знаний, получаемых студентом в процессе усвоения образовательной программы, что не согласуется с декларированием присоединения вузов России к Болонскому процессу;
Изобильная детализация федеральных компонентов основной образовательной программы свела к минимуму академическую мобильность студентов.
Эти недостатки приводят к следующему: в ГОС ВПО в качестве единиц образования или знаний, полученных в процессе обучения, в явном виде выступают отрезки времени, в течение которых студент учится, пребывает или просто числится в вузе. Затраты на обучение как в государственных, так и в негосударственных вузах также привязаны к отрезкам времени, а не к реальному процессу получения студентом знаний. Государство, студент или его родители опять-таки оплачивают семестр (или год) пребывания студента в вузе, а не полученные им знания или профессиональные навыки.
Поскольку темпы усвоения учебного материала у разных студентов различны, становится, например, непонятным: за счет каких средств оплачивать работу с отстающими студентами, с имеющими академические задолженности, или почему стоимость обучения студента, быстро усваивающего учебный материал, такая же, как и отстающего? Если бы плата за обучение была привязана к количеству полученных студентом знаний, то такие вопросы не возникали бы.
Поэтому в порядке эксперимента в ряде российских вузов с 2002 года планирование учебного процесса проводится в соответствии с новыми единицами измерения объема образовательной программы, трудоемкости отдельных учебных дисциплин и знаний, получаемых студентом, - зачетными единицами (ЗЕ) исходя из нормативного соотношения: 1 учебный год оценивается в 60 зачетных единиц.
Исходя из этого соотношения, 1 час работы студента, включая все виды его аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) работы, в среднем соответствует 1/30 ЗЕ. Вуз вправе устанавливать трудоемкость изучения отдельной дисциплины, повышать или понижать стоимость 1 часа, измеряемую в зачетных единицах при изучении дисциплины, исходя из интенсивности работы студента и, соответственно, затрат вуза на реализацию этой дисциплины в учебном процессе - без изменения общей трудоемкости цикла дисциплин в образовательной программе.
При формировании новых подходов к разработке образовательных стандартов ВПО было бы целесообразно более внимательно и не декларативно отнестись к возможностям использования компетентного подхода в высшем образовании. Трансформация стандартов под влиянием данного подхода обусловливается следующими обстоятельствами. С учетом обобщенной, интегральной природы явления компетентности такой переход обеспечил бы формирование обобщенной модели жесткого ядра содержания образовательной программы, что, в свою очередь, позволило бы говорить о более широком, чем сегодня, поле деятельности выпускника. Это было бы весьма важно для повышения мобильности молодых специалистов на рынке труда. Поскольку модель выпускника вуза, основанная на применении компетентного подхода, имела бы значительно меньшее число составляющих ее жесткое ядро экзогенных элементов, это позволило бы:
Во-первых, более четко и обоснованно, на междисциплинарной основе, выделять крупные интегрированные блоки (модули) в реализуемых образовательных программах;
Во-вторых, более гибко привлекать инструментарий обучения, характерный для разных форм получения образования, в единый образовательный процесс на модульной основе (именно это можно наблюдать в деятельности продвинутых сетевых университетов - Phoenix University, Maryland State University - в процессе конвертации дистанционного обучения в blendede-learning);
В-третьих, вести сравнение различных образовательных программ, условий и процедур их реализации на более широкой содержательной и технологической основах.
В этой связи в образовательных стандартах ВПО, как нам представляется, нужно существенно пересмотреть:
Требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы;
Требования к разработке и условиям реализации основной образовательной программы;
Требования к уровню подготовки выпускника.
Наши дальнейшие соображения относятся к современному этапу трансформации образовательных стандартов российского ВПО. Государственные требования к содержанию образования могли бы являться частью таких стандартов. Государству целесообразно было бы сохранить за собой стандартизацию образовательных программ, при этом оно выступало бы в качестве работодателя или социального заказчика для выпускников, обучающихся по ним. Образовательные стандарты по таким программам ВПО утверждались бы уполномоченным органом государственного управления образованием.
Присутствие государства в стандартах других образовательных программ ВПО могло бы ограничиться формулированием норм, которые отражали бы те или иные элементы государственной политики в области образования и обусловленные ими гарантии другим участникам рынка образовательных услуг. Выполнение таких требований стало бы обязательным для вузов, претендующих на получение государственной аккредитации и государственных заданий (заказов) на подготовку работников высшей квалификации.
В требованиях к разработке и условиям реализации основной образовательной программы следует сохранить порядка 7-10 дисциплин, определяющих «лицо», или компетентный потенциал, выпускника, отличительные свойства данного направления (специальности). Эти дисциплины составляли бы жесткое ядро специальности (направления подготовки), которое отличало выданную специальность (направление подготовки) от других, по которым осуществляется подготовка профессиональных специалистов.
Тем самым человечество лишилось бы важной нормы - знаменитых циклов ГСЭ (общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины), ЕН (общие математические и естественнонаучные дисциплины), ОПД (обще-профессиональные дисциплины) и СД (специальные дисциплины). Тогда завершились бы, вероятно, споры на темы: почему философия является (по мнению государственных органов управления, образованием) обязательной дисциплиной, а педагогика, скажем, по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» - нет? И почему кто-то в проекте нового ГОС исключил философию из числа обязательных дисциплин, и что после этого станет с соответствующим факультетом одного из крупнейших университетов? Подобные вопросы, как и отсутствие убедительных ответов на них, хорошо известны всем образовательным менеджерам.
Если, к примеру, ответственность за гуманитарную подготовку (по негуманитарному направлению) отдать вузу, то это упростит ситуацию. Например, студент пойдет изучать английский язык либо по программе для начинающих, либо, если он уже освоил базовый уровень, он может выбрать программу профессионального уровня, освоение которой было бы ориентировано на его будущую профессию. Сегодня все российские вузы, претендующие на государственную аккредитацию, обязаны выполнять норматив ГОС ВПО в 340 часов на изучение иностранного языка. Вуз, таким образом, не имеет возможности, борясь за конкурентные преимущества и высокие показатели набора, варьировать часовой или кредитный потенциал, ориентироваться на реальные запросы рынка труда и потребителей образовательных услуг.
То же самое касается подготовки студентов по математике и другим базовым дисциплинам. К компетенции вуза следует отнести вопросы, сколько нужно отвести времени и трудоемкости на дифференциальное и интегральное исчисление, дифференциальные уравнения и нужно ли преподавать теорию функций комплексного переменного и операционное исчисление, чтобы подготовить, например, бакалавра прикладной информатики, специализирующегося в конкретной предметной области.
В требованиях к разработке и условиям реализации основной образовательной программы нужно предусмотреть активное применение дистанционных образовательных технологий (ДОТ). Образовательное учреждение может использовать дистанционные образовательные технологии во всех предусмотренных законодательством Российской Федерации формах получения образования или в их сочетании при проведении различных видов учебных, лабораторных и практических занятий, практик (за исключением производственной практики), текущего контроля, промежуточных аттестаций (за исключением итоговой аттестации) обучающихся.
Применение ДОТ в учебном процессе требует от вуза разработки специальных учебно-методических комплексов. Соотношение объема учебных, лабораторных и практических занятий с использованием ДОТ или в виде аудиторных занятий с непосредственным взаимодействием педагогического работника с обучающимся определяется образовательным учреждением. Использование ДОТ не исключает возможности проведения учебных, лабораторных и практических занятий, практик, текущего контроля, промежуточной и итоговой аттестаций путем непосредственного взаимодействия преподавателя с учащимися.
В требованиях к уровню подготовки выпускника необходимо оставить только те, которые определяют компетентные характеристики выпускника. Например, в ГОС ВПО второго поколения направления «Прикладная информатика» в соответствии с макетом этого ГОС разработчики были вынуждены записать такие квалификационные требования: бакалавр прикладной информатики в области социологии, экономики, политологии и права должен:
Уяснить определение общества как надындивидуальной реальности и целостной саморегулирующейся системы;
Знать предпосылки функционирования и воспроизводства общественного целого, знать культурно-исторические типы социального неравенства и стратификации;
Иметь представление о горизонтальной и вертикальной социальной мобильности, о процессе и методах эмпирического социологического исследования, а также многое другое из областей, где бакалавр прикладной информатики является дилетантом, несмотря на обязательность изучения некоторых гуманитарных дисциплин. Честно говоря, и бакалавру прикладной информатики, и его работодателю подобные квалификационные требования не очень нужны, т. к., совершенно никак не характеризуют его компетентность в сфере прикладной информатики и не влияют на трудоустройство.
3. Гарантии, обусловливаемые образовательным стандартом
Упомянутые выше категории участников образовательного процесса имеют свои права и обязанности, оговоренные в Конституции и других действующих законах. Осталось выяснить, насколько эти субъекты отношений полезны друг другу. Поэтому новые образовательные стандарты БПО должны, по нашему мнению, отражать и идеологию взаимных и многосторонних гарантий, и связанную с ними многостороннюю ответственность. Рассмотрим следующую модель таких гарантий.
1). Государство гарантирует:
Учащемуся - получение высшего образования в соответствии с Конституцией, законами «Об образовании», «О высшем и послевузовском образовании», а также, при выполнении стандартных требований государства по выбранному направлению (специальности), по завершении обучения - обеспечение его прав на основе трудового законодательства;
Образовательному учреждению (вузу) - государственную аккредитацию (право на выдачу диплома государственного образца) в случае соблюдения действующего законодательства и государственных требований образовательного стандарта ВПО;
Работодателю - что он действительно получит в качестве работника выпускника вуза, имеющего государственную аккредитацию, компетентного профессионала по конкретному направлению (специальности).
2). Учащийся гарантирует:
Государству - прохождение полного цикла обучения по образовательной программе, которая полностью соответствует государственным требованиям, и дальнейшее трудоустройство на предприятии (в организации с любой организационно-правовой формой) для осуществления трудовой деятельности на благо этого государства;
Образовательному учреждению - обучение в соответствии с учебными планами и учебным расписанием, разработанными вузом для выполнения требований, сформулированных включая государственные требования;
Работодателю - после приема на работу выполнение профессиональных обязанностей в соответствии стой профессией и теми компетентными характеристиками, которые он получил, обучаясь по образовательной программе, опирающейся нестандартную основу.
3). Образовательное учреждение гарантирует:
Учащемуся - обучение по избранному направлению (специальности) для приобретения компетентных качеств, в соответствии с которыми выпускник сможет предложить спои услуги работодателю на рынке труда;
Государству - исполнение законов об образовательной деятельности и государственных требований для подготовки профессионалов с высшим образованием в соответствии с квалификационными и компетентными требованиями, сформулированными в образовательном стандарте ВПО;
Работодателю - стандартную узнаваемость специалистов для приема на работу в соответствии с теми компетентными характеристиками, которые формулировались бы с участием самого работодателя.
Стандартная узнаваемость специалистов работодателем по их компетентным характеристикам - хороший признак успешного взаимодействия государства, вуза и работодателя при разработке новых образовательных стандартов ВПО. Так, например, с точки зрения крупнейших фирм - производителей информационных технологий, программного обеспечения и услуг в области прикладной информатики, одновременно являющихся работодателями на российском рынке, и вузов, осуществляющих подготовку, бакалавр прикладной информатики - дипломированный выпускник вуза, который:
Занимается созданием, внедрением, анализом и сопровождением профессионально-ориентированных информационных технологий в предметной области, а также баз данных и процессов обработки информации;
Имеет профессиональную подготовку в области применения в рамках избранной программы бакалаврской подготовки, создает компьютерные методы управления ресурсами (информационными, материальными, денежными и др.);
Имеет дело со специальным программно-аппаратным, информационным и организационным обеспечением информационных технологий и процессов.
4). «Узнавая» специалистов по их компетентным характеристикам, которые были бы обусловлены образовательными стандартами ВПО, работодатель получил бы на деле возможность гарантировать:
Государству - трудоустройство граждан, окончивших вуз и получивших ту профессию, которая нужна работодателю, на то число свободных мест, которое имеется у работодателя, с соблюдением трудового законодательства;
Учащемуся - трудоустройство по направлению (специальности), в соответствии с собственными потребностями; а образовательному учреждению;
Участие в определении перспективных специализаций в рамках направления (специальности), по которому вуз готовит выпускника к последующему трудоустройству у работодателя, а при наличии возможности;
Прохождение преддипломной практики и выполнение дипломной работы в интересах работодателя по этой профессии.
Именно такие гарантии возникают сегодня в сфере корпоративного обучения. Договариваясь между собой, работодатели, учащиеся и вузы, прежде всего, базируются на образовательных стандартах, которые они обсуждают и принимают для конкретного образовательного проекта. Согласие и доверие, возникающие в ходе выполнения такого проекта, свидетельствуют о том, что для своих состоявшихся партнеров данный вуз, несомненно, является носителем конкурентных преимуществ.
4. Основная образовательная программа и её реализация
С учетом различий в целях участников образовательного процесса при разработке новых образовательных стандартов ВПО необходимо сконцентрировать внимание в основном на требованиях, предъявляемых к компетенции выпускника, и к тому минимуму содержания образовательной программы, который гарантирует соответствующие квалификационные признаки выпускника. Тогда становятся понятными функции государства и вуза как двух основных субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, потребителями результатов которой являются учащийся и работодатель.
Рассмотрим новые требования к образовательной программе на примере бакалавриата по направлению «Прикладная информатика».
Возможный состав основной образовательной программы:
Обязательный стандартный компонент - 2100 час, 70 ЗЕ;
Обязательный компонент вуза - 4200час, 140 ЗЕ;
Дисциплины по выбору студента (элективный компонент) - 900 час, 30 ЗЕ;
Итоговая государственная аттестация (ИГА) - 90 час.
Основная образовательная программа подготовки бакалавра должна предусматривать квалификационную подготовку бакалавра прикладной информатики для работы в предметной области, с выполнением квалификационных требований и требований к уровню профессиональной подготовленности.
Таблица - Требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки бакалавра по направлению «Прикладная информатика»:
Возможный вариант обязательного минимума содержания основной образовательной программы подготовки бакалавра по направлению «Прикладная информатика», учитывающий сформулированные выше требования об обязательном федеральном компоненте как о наборе обязательных дисциплин, определяющих компетентное «лицо» и уникальность выпускника по этому направлению, приведен в таблице. В ней представлен вариант «жесткого ядра» образовательной программы.
Функции стандарта при реализации основной образовательной программы в вузе:
Определение состава стандартного (обязательного) компонента программы высшего профессионального образования и требований к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы;
Определение продолжительности и объема реализации основной образовательной программы, например, 208 недель при очной форме обучения, включая 7200 час или 240 ЗЕ на теоретическую подготовку;
Формирование в образовательных стандартах ВПО квалификационных требований, компетентных характеристик и требований к уровню профессиональной подготовленности бакалавра прикладной информатики;
Определение требований, предъявляемых к процедуре Итоговой аттестации выпускника-бакалавра и к составу Аттестационной комиссии для проведения Итоговой аттестации;
Формирование требований, предъявляемых к уровню и качеству реализации образовательной программы в вузе, проверяемых в процессе мониторинга образовательной деятельности данного вуза, в том числе - государственными органами управления образованием в процессе государственной аккредитации и аттестации вуза.
Функции государства при реализации основной образовательной программы в вузе:
Утверждение государственных требований, являющихся составной частью образовательного стандарта высшего профессионального образования (в отличие от утверждения ГОС ВПО);
Утверждение государственных образовательных стандартов по отдельным направлениям подготовки (специальностям) ВПО, которые реализуются при участии государства как работодателя или социального заказчика;
Размещение на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного задания по подготовке кадров с высшим профессиональным образованием, в том числе - для органов государственного управления.
Функции вуза при реализации основной образовательной программы:
Определение количества обязательных вузовских компонентов программы подготовки бакалавра, их структуры и содержания;
Определение объема и содержания дисциплин и курсов программы подготовки бакалавра;
Определение состава и объема дисциплин по выбору студента (элективный компонент, учитывающий персональные образовательные потребности студентов).
5. Мобильность образования и Болонский процесс
Включение российской системы высшего образования в Болонский процесс предполагает следующие действия:
Переход от подготовки специалистов с высшим образованием на двухуровневую систему образования по большинству направлений (быть может, кроме военных специалистов, медицинского персонала и некоторых других);
Обеспечение учащихся такими образовательными программами, которые гарантируют академическую мобильность учащихся в едином образовательном пространстве.
Если обратиться к полемике, происходящей по поводу Болонского процесса на различных форумах, конференциях, в средствах массовой информации, то иногда обнаруживается одно общее заблуждение: почему-то считается, что переход на двухуровневую систему обеспечит и мобильность российских учащихся даже в случае перевода студента в зарубежное образовательное учреждение. Действительно, и у нас, и у них бакалавры и магистры, но возникает вопрос: обеспечивает ли это мобильность? Формальный переход на двухуровневую систему не может обеспечить мобильность в силу трех взаимосвязанных недостатков существующей образовательной системы: чрезмерной формализации российских государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, их количества и существования некоторых обязательных процедур при аттестации вузов на предмет получения государственной аккредитации, вытекающих из наших ГОС. Остановимся на этих недостатках.
Если рассмотреть большую часть государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования второго поколения (в том числе и введенных в действие совсем недавно, в 2001-2005 годах), можно обнаружить, что, во-первых, для поступления в магистратуру по конкретному направлению требуется, как правило, закончить бакалавриат по тому же направлению либо доедать колоссальную академическую разницу в учебных планах, даже если студент закончил бакалавриат по близкому направлению. Дидактические единицы ГОС ВПО таких направлений во многом пересекаются, однако состав дисциплин формально разный, а если и найдутся дисциплины с похожими названиями, то количество часов - различное. Вот и возникает пресловутая академическая разница в планах, которая сводит на нет любые стремления к мобильности.
Количество ГОС ВПО. Число направлений и специальностей, которые можно отнести к одной области знаний, иногда превышает разумные пределы. Например, 3 направления и 1 специальность полностью закрывают такую область профессиональной деятельности, как «Информатика» (направления «Информатика и вычислительная техника», «Прикладная информатика», «Информационные системы» и специальность «Математическое обеспечение и администрирование информационных систем»). Однако если рассмотреть действующий Перечень направлений (специальностей) высшего профессионального образования, то в различных его разделах можно найти значительно больше соответствующих профессий. Пусть сторонники неупомянутых направлений и специальностей, имеющих отношение к «Информатике», не обижаются на авторов: это только пример, можно составить и другое сочетание, с большим количеством профессий.
Чрезмерное количество ГОС ВПО и их формализация взаимосвязаны следующим образом: некоторым учебно-методическим объединениям (точнее - головным-вузам этих УМО) желательно открыть собственное направление, чтобы не зависеть от другого УМО. Поэтому возникает, субъективна я необходимость бюрократического обоснования, чем одно направление отличается от другого. Так появляется псевдо новое направление.
Обязательные процедуры при аттестации вузов. Рассмотрим только одну из них - самую непонятную и «убийственную» процедуру контроля остаточных знаний студентов. Обычно студентов 3-4 курсов бакалавриата или 4-5 курсов специалистов подвергают различным тестам (например, что они помнят из математического анализа, который проходили на 1-2 курсах, из менеджмента или из других дисциплин). Вузы усиленно готовят студентов к такой проверке, отрывая их от занятий.
Во многих вузах справедливо считают, что тесты улучшают качество усвоения материала во время учебного процесса, повышают эффективность самоконтроля студентов. Тестирование проходит с помощью современных компьютерных программ, разработанных хорошими специалистами; некоторые из них получили широкое признание в различных вузах.
Но тесты для контроля остаточных знаний и тесты для повышения эффективности усвоения материала при изучении дисциплины - это разные тесты. Возникла непонятная индустрия создания тестов для контроля остаточных знаний в российских вузах. Непонятная, прежде всего тем, что происхождение некоторых предлагаемых тестов сомнительно.
Зачастую они никем не аттестованы на качество и соответствие той дисциплине, для которой разработаны, их разработчики неизвестны даже в УМО. Авторы были свидетелями того, что некоторые тесты, рекомендованные для контроля остаточных знаний, не имели маркировки как тесты для проверки остаточных знаний (предлагались сложные задачи, как на письменном экзамене, требующие длительного решения) и не соответствовали учебной дисциплине (в менеджменте - вопросы по маркетингу, хотя по маркетингу есть свои тесты).
Если же тесты корректны, то с помощью этой процедуры можно проверять не качество остаточных знаний, а только способность к зубрежке после предварительной процедуры «натаскивания» студентов перед аттестацией. Хорошие тесты по математике и соответствующая методика контроля остаточных знаний разработаны в г. Йошкар-Оле, но таких примеров немного.
Контроль остаточных знаний через два года после изучения дисциплины не может проверить основное - компетентность студента. Если студент компетентен, то это означает следующее: с помощью справочной, профессиональной литературы, собственных конспектов и остаточных знаний он сможет решить профессионально поставленную задачу в рамках того направления, в котором проходит профессиональную подготовку. Такой компетентный подход намного прогрессивнее весьма дорогостоящих мероприятий по поддержке индустрии создания соответствующих тестов для контроля остаточных знаний и подготовки (натаскивания) студентов в вузе, где предстоит очередная аттестация.
Заключение
образование вуз болонский
В данной статье рассмотрены некоторые предпосылки повышения конкурентоспособности российского образования на основе повышения эффективности стандартизации образовательной деятельности в условиях реорганизации системы высшего образования России. Понятно, что фундаментом конкурентоспособной национальной системы образования являются конкурентоспособные высшие учебные заведения страны. Задачи стандартов - помочь им в обретении высоких конкурентных позиций в процессе интеграции России в мировое образовательное сообщество.
Указанные в статье обстоятельства приводят к необходимости существенного пересмотра роли образовательных стандартов ВПО, их содержания, а также роли государства, работодателей и конкретного вуза в процессе создания и реализации образовательной программы направления подготовки бакалавра (магистра).
Литература
1. Приказ Министерства образования и науки от 12 января 2005 г., № 4 «Об утверждении Перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования».
2. Бородина Ж.Н. Франчайзинг в образовательной сфере // Вестник ТИСБИ. - 2004. - №4.
3. Коваленко А.И. Образовательное антрепренерство. - М., 2004. - С. 123-147.
4. Предпринимательские университеты в инновационной экономике / Пол ред. Ю.Б. Рубина. - М., 2005. - С. 357-376.
5. Глобализация образования: компетенции системы кредитов. / Под ред. Ю.Б. Рубина. - М., 2005. - С. 306-350.
6. Гребней А.С., Филь М.С., Шадриков В.Д. Общий аршин // Платное образование. - 2004. - № 9. - С. 14-19.
7. Приказ Министерства образования и науки от 10 марта 2005 г. № 63 «О порядке разработки и использования дистанционных образовательных технологий».
8. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г., № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации».
9. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г., № 288 «О Федеральном агентстве по образованию».
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Кластерная модель управления системой профессионального образования. Создание в каждом кластере многофункционального центра прикладных квалификаций. Разработка государственных программ в сфере профессионального образования по заявкам работодателей.
презентация , добавлен 17.12.2015
Новейшая история профессиональных стандартов в России. Порядок их применения. Дескрипторы уровней квалификации. Назначение Федеральных государственных образовательных стандартов. Разделение сфер влияния профессионального образования и рынка труда.
презентация , добавлен 24.03.2015
Изучение процесса профессионального становления личности будущего специалиста в условиях инновационной воспитательной среды в соответствии требованиям Федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования.
статья , добавлен 29.07.2013
Понятие, виды и регламентация лицензионных процессов высшего образования. Документирование процесса лицензирования вуза. Анализ документации, необходимой при лицензировании образовательных программ. Лицензирование, понятие и виды лицензии в образовании.
курсовая работа , добавлен 21.02.2010
Изучение вопроса модернизации российского образования. Ознакомление с системой образовательных стандартов второго поколения, направленных на развитие индивидуального потенциала ученика, признание его личности. Рассмотрение педагогических ситуаций.
контрольная работа , добавлен 02.04.2014
История развития образовательной системы США, под которой понимается совокупность образовательных программ и стандартов, сеть образовательных учреждений и органов управления. Особенности организации дошкольного, начального, среднего и высшего образования.
реферат , добавлен 28.10.2010
Теория обеспечения конкурентоспособности учреждений высшего профессионального образования. Формирование и критериальная оценка инновационного потенциала образовательных организаций в сфере профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров.
дипломная работа , добавлен 24.01.2018
статья , добавлен 11.03.2010
Сравнительный анализ содержания общественно-профессиональной оценки программ высшего образования в отечественной и зарубежной теории и практике. Оценка качества программ высшего образования негосударственными аккредитационными организациями в России.
дипломная работа , добавлен 28.06.2017
Проблема допуска к профессиональной деятельности образовательных учреждений любой организационно-правовой формы. Вневедомственный контроль качества образования посредством лицензирования, аккредитации и стандартизации, их роль в образовательной системе.
Тема 19. Законодательство об образовании и стандартизация
Тема №19.
Стандартизация и законодательство об образовании
Лектор:кандидат философских наук,
ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации,
Лукьянова Влада Юрьевна
1. Сущность и основные направления стандартизации.
2. Стандарты и иные документы в области стандартизации в сфере образования.
1. Сущность и основные направления стандартизации
Совершенствование функционирования в Российской Федерации системы образования и осуществления образовательной деятельности требует повышения восприимчивости всех сфер жизни российского общества к инновациям. Одним из таких инструментов может стать система стандартизации и технического регулирования.
Стандартизация представляет собой специфический вид человеческой деятельности, направленный на то, чтобы упорядочить оптимальным образом деятельность людей в различных областях.
В наиболее общем виде сущность этой деятельности сформулирована в руководстве Международной организации по стандартизации ИСО/МЭК 2:1996 «Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности» : «Стандартизация – деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач». Средством достижения поставленной цели являются мероприятия по разработке, опубликованию и обеспечению применения специфических документов – стандартов.
Важно подчеркнуть, что стандартизация осуществляется по отношению к тем актуальным и потенциальным задачам, которые имеют всеобщее значение и необходимость решения которых возникает многократно.
Чем же она так важна?
Как известно, развитие общества определяется двумя тенденциями – изменчивостью, т.е. его тягой и способностью к инновациям, и устойчивостью, стремлением к закреплению и укоренению достигнутых результатов развития. В условиях мирного сосуществования эти тенденции взаимно дополняют друг друга, тогда как перевес одной из них разрушает геном культуры общества, порождая проблемы в сфере нравственности, духовной сферы, культуры и образования, поскольку:
Тенденция к одностороннему сохранению устойчивости приводит к подавлению инноваций. В результате система утрачивает адаптивные свойства, что вынуждает ее стремиться к автаркии. Не получая импульсов развития извне, закрытая система неизбежно приходит к состоянию застоя и деградации;
Продолжительная и быстротекущая изменчивость также нарушает адаптивные механизмы, не позволяя закрепить результаты развития системы. Это приводит к потере связей с окружающей средой, к застою и нарушению функциональных связей между ее собственными структурными элементами. Используя метафору психолога А.Н. Лутошкина, можно сказать, что организация приобретает состояние «песчаной россыпи». Деструктивное влияние такой организации на психику человека отражено в китайской поговорке, имеющей форму вежливого пожелания, но таящую в себе значительную угрозу для существования: «Жить тебе в эпоху перемен!». В такие исторические периоды люди бессознательно стремятся к стереотипам мышления и поведения (стандартам) с целью определения отправных точек, выполняющих функцию компаса и облегчающих процессы жизненной самоориентации. Способность человека ориентироваться во времени и в пространстве играет решающую роль в его психическом благополучии. Если же люди не находят таких ориентиров в реальной, стремительно меняющейся действительности, они начинают искать их в различного рода верованиях, суевериях, в мистических предрассудках.
В этих условиях стандартизация различных видов деятельности предстает как естественный «предохранитель», создающий условия для закрепления новых реалий жизни в сознании и поведении людей, без чего невозможно развитие человеческой культуры и ее трансляция последующим поколениям.
1.1. Направления стандартизации
Мировой опыт выявил широкий спектр проблем и задач, которые могут быть решены с привлечением, а иногда исключительно средствами стандартизации. В различных сферах жизни российского общества термины «стандарт» и «стандартизация» в последние годы также используются все чаще. Так, например, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» оперирует термином «антикоррупционные стандарты», под которым понимается установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.
Важную роль играют стандартизация и стандарты в сфере труда. Их установление началось еще в XIX веке и мотивировалось тремя группами причин – гуманитарными, социальными и экономическими. В течение ХХ века был сформирован целый блок нормативных актов международного значения, которыми пытались ввести определенные стандарты уровня доходов и занятости и тем самым снизить уровень социальной напряженности в мире.
Международные акты, содержащие стандарты уровня занятости и доходов, можно разделить на несколько групп по сфере действия и обязательности претворения в жизнь. По сфере действия можно выделить стандарты: общие, которые должны действовать во всех государствах мира; региональные, действующие в конкретных регионах; двусторонние, действующие на территории государств, заключивших договор.
Общие нормы унифицируют уровень занятости и доходов, ведут к снижению противоречий, а региональные акты при всей их благоприятности для населения отдельного региона лишь усиливают дифференциацию развития по уровню доходов и занятости. Двусторонние акты не имеют достаточно четко отслеживаемых последствий в мировом масштабе.
По обязательности претворения в жизнь различаются акты, обязательные для государств с момента заключения договора; обязательные с момента ратификации; нормы рекомендательного характера. С точки зрения воздействия на снижение дифференциации стран по уровню доходов и занятости наибольшее значение имеют акты первой группы, но их весьма мало.
Предпринимаемые странами усилия в области занятости привели к появлению и реализации на территории многих стран общенациональных программ занятости, включающих создание центров по переобучению и переподготовке трудящихся, бесплатных служб занятости, выплату пособий по безработице, организацию общественных работ, квотирование рабочих мест для молодежи и других социально уязвимых групп на рынке труда.
Тем не менее и в развитых странах, и в Российской Федерации уровень безработицы достаточно высок, а полная и продуктивная занятость продолжает оставаться в большей степени декларируемой, чем реализуемой целью, поэтому определение роли и места стандартизации в процессах управления трудовыми отношениями, повышением производительности труда, управления использованием возможностей технического прогресса для целей повышения уровня и качества жизни людей сохраняет актуальность.
Обращение к проблеме качества жизни людей позволяет говорить о значимости для Российской Федерации не только стандартов в сфере труда, но и социальных стандартов. Ведь, как известно, социальное общество характеризуется приоритетностью социальных целей, четкое определение которых в законах и подзаконных актах основывается на провозглашенном Конституцией праве всех без исключения граждан на достойное существование и развитие. Однако без конкретизации конституционных деклараций в соответствующих социальных стандартах, обеспечиваемых в законодательном порядке, доступность социальных прав граждан превращается в миф. В этих условиях социальные стандарты, как справедливо отмечает Н.Л. Шкиндер, являются своего рода маркером, имманентным атрибутом, определяющим принадлежность отдельного индивида к тому или иному общественному слою. Прослеживая динамику формирования, развития и становления социальных стандартов можно осуществлять мониторинг социальных процессов, определять степень устойчивости общественных отношений, фиксировать точки перехода социума в фазу бифуркации. Прежде чем стать содержанием сознания индивидов, основным фактором регуляции их поведения, социальные стандарты проходят долгий путь от установленного закона к традициям и обычаям, закрепляются в общественном сознании социальных страт и постепенно становятся нравственной нормой человека.
Уровень соотношения стандартов и инноваций (реформ) в жизни общества свидетельствует, в свою очередь, об устойчивом или неустойчивом характере его развития.
Значимость социальных стандартов определяется также их ролью в формировании единого социального пространства, в защите гражданских прав, в снижении социальных противоречий и в развитии партнерского характера социальных отношений, поскольку именно в них отражаются соответствующие уровни развития культуры, образования и основных ценностных ориентаций, характеризующие данное общество как социальную систему. Социальные стандарты формируют общественное настроение нации, ее трудовую и политическую активность, социально-психологическое благополучие.
Здесь же можно упомянуть Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. Указанный Федеральный закон устанавливает право заявителя на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, подробно регулируя требования к стандарту предоставления услуги (ст. 14).
В условиях постепенного перехода от индустриального общества к обществу постиндустриальному, к построению экономики, базирующейся на знаниях, все более значимыми становятся и такие направления стандартизации, как установление стандартов раскрытия информации и совместимость форматов представления данных.
В целом же в Российской Федерации ссылки на документы в области стандартизации содержат более 20 законодательных актов; стандартизация является неотъемлемой частью механизма правового регулирования таких сфер жизни российского общества, как социальное обеспечение различных категорий граждан и предоставление им жилищно-коммунальных услуг, осуществление в Российской Федерации оценочной деятельности и организация бухгалтерского учета.
Однако наиболее часто и действующее российское законодательство, и обыденное сознание связывает стандартизацию с техническим нормированием, с деятельностью в научно-технической сфере и в сфере промышленного производства. И это понятно, поскольку элементы стандартизации появились именно в сфере материального производства.
1.2. История формирования системы стандартизации и ее правового регулирования
Первые исторические свидетельства о применении стандартизации относятся к седьмому-шестому тысячелетию до нашей эры, когда при строительстве неолитического поселения Чатал-Хююк на территории современной Турции использовались кирпичи со стандартными размерами (8 х 16 х 32 см). Камни строго определенных размеров применялись и в Древнем Египте при строительстве пирамид (третье тысячелетие до нашей эры). А император Китая Цинь Шихуанди (259 ‑ 210 г. до н.э.) не только ввел единые гири, меры и монеты, что позволило ему упростить сбор налогов, но и установил одинаковую длину осей у телег для обеспечения единой колеи на дорогах.
История российской стандартизации также насчитывает не одну сотню лет. Впервые упоминание о нормах, направленных на защиту права покупателя получить товар установленного качества, встречается в ІХ ‑ ХІІІ веках. О стандартах упоминалось в указах Ивана Грозного о калибровке пушечных ядер (были введены стандартные калибры - кружала - для измерения пушечных ядер) и в Статуте Великого Княжества Литовского, в разделе 3, артикуле 36 которого было указано, что в каждом городе, местечках Великого Княжества Литовского, в домах гостиничных, по дорогам в торговые и неторговые дни зерно должно было продаваться одинаковой, равной мерой. Кто же из подданных не считался с данным положением, должны были отвечать по праву: они обязывались уплатить заруку (денежное возмещение).
Первые же официальные государственные стандарты появились при Петре I.
В 1713 году Петр I впервые организовал в Архангельске правительственные бракеражные комиссии, которые занимались проверкой качества экспортируемого из России льна, древесины, пеньки и др. При Петре стандартизация планомерно проводилась в жизнь в течение более чем 25 лет и охватывала кораблестроение, вооружение и строительство - самые важные тогда отрасли хозяйства. Петр I впервые в России 11 января 1723 г. издал указ, посвященный как безопасности выпускаемой в России продукции, так и защите прав потребителей, который так и назывался – «Указ о качестве». В нем были сформулированы требования не только к качеству продукции, но и к системе контроля качества, государственному надзору за ним, а также определены меры ответственности за выпуск бракованного товара.
Еще большую значимость стандарты и стандартизация приобрели в эпоху промышленной революции и перехода экономики к массовому производству продукции на базе изготовления стандартизированных деталей.
В Советском Союзе стандартизация трактовалась как «установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон и, в частности, для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации (использования) и требований безопасности». Ее основными задачами были определены:
Установление требований к качеству готовой продукции на основе комплексной стандартизации качественных характеристик данной продукции, а также сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, необходимых для ее изготовления с высокими показателями качества и эффективной эксплуатации;
Определение единой системы показателей качества продукции, методов и средств ее испытания и контроля, а также необходимого уровня надежности и долговечности;
Установление норм, требований и методов в области проектирования и производства продукции с целью обеспечения оптимального качества и исключения нерационального многообразия видов продукции;
Расширение и улучшение ассортимента, повышение качества товаров народного потребления;
Развитие унификации и агрегатирования промышленной продукции;
Обеспечение единства и правильности измерений, создание и совершенствование государственных единиц измерений, а также методов и средств измерений высшей точности .
Нормативными актами органов государственного управления Союза ССР и союзных республик была установлена следующая система форм стандартизации:
Государственные стандарты СССР (ГОСТы СССР). По своему значению они являлись наиболее важными, обязательными для применения и исполнения технико-юридическими актами, регулирующими качество, надежность и долговечность выпускаемой продукции. Они действовали на всей территории страны, во всех отраслях, выпускающих предусмотренные ГОСТами виды продукции, и утверждались исключительно союзными органами государственной власти. Исходя из сущности государственных стандартов как обязательных для всеобщего соблюдения каждый стандарт имел указание на то, что его «несоблюдение преследуется по закону»;
Отраслевые стандарты (ОСТ) – технико-юридические акты, регулирующие качество, надежность и долговечность продукции, имеющие отраслевое значение. Иначе говоря, требования отраслевого стандарта распространялись на определенные виды продукции, относящиеся к номенклатуре продукции, закрепленной за министерством, являющимся ведущим в ее производстве. Стандарты отраслей не должны были нарушать обязательные требования государственных стандартов;
Республиканские стандарты (РСТ) – технико-юридические нормативные акты, регулирующие качество, надежность, долговечность продукции, имеющие республиканское (союзных республик) значение. Республиканские стандарты утверждались органами управления соответствующих союзных республик: Советами Министров или по их поручению госпланами республик;
Стандарты предприятий (СТП) представляли собой наиболее специфический вид стандартов и устанавливались «на нормы, правила, требования, методы, составные части изделий и другие объекты, имеющие применение только на данном предприятии». Требования к поставляемой продукции стандарты предприятий содержать не могли. Стандарты предприятий подлежали утверждению руководителями соответствующих предприятий.
Таким образом, в Советском Союзе существовала разветвленная система правовых актов, детально регламентировавших все аспекты обеспечения качества и безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, работ и услуг во всех отраслях народного хозяйства страны. Можно выделить несколько характерных черт Государственной системы стандартизации:
1) организация по ведомственному принципу;
2) первоочередное внимание вопросам качества продукции и организации контроля за качеством, поскольку это касалось обеспечения уровня жизни народа. При этом, учитывая, что надлежащее качество товаров закладывается при их проектировании и производстве, организация контроля за качеством практически всегда рассматривалась как единый процесс на всех стадиях жизненного цикла продукции от проектирования до потребления, включая транспортировку, хранение и др. Безопасность продукции рассматривалась как один из параметров ее качества;
3) поскольку общество провозглашало идеалы аскетизма, система была ориентирована на устранение «нерационального», «ненужного многообразия изделий», требования к качеству готовой продукции устанавливались на основе комплексной стандартизации качественных характеристик данной продукции, а также сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, необходимых для ее изготовления. Стандартами определялись типы, виды и марки продукции, нормативы ее качества, необходимые испытания и методы и методики их проведения, диктовались требования к упаковке и маркировке продукции, порядок ее транспортирования и хранения, а также устанавливались общетехнические величины, единицы измерений, термины и обозначения. При этом система стандартизации, устанавливая нормы, требования и методы в области проектирования и производства продукции, а также методы и средства измерений высшей точности, регламентировала каждый шаг производителя продукции, иных субъектов хозяйствования.
В целом существовавшая в Советском Союзе система стандартизации позволяла учесть и согласовать требования, предъявляемые к сырью, материалам, комплектующим изделиям, полуфабрикатам и готовой продукции, обеспечить создание изделий с заранее заданными свойствами и в рамках плановой экономики функционировала достаточно эффективно. Однако к началу 1990-х годов составляющие Государственную систему стандартизации акты все чаще стали появляться независимо друг от друга, их требования зачастую противоречили друг другу, что затрудняло ее функционирование как единой системы, направленной на реализацию конкретных целей. Кроме того, в последние годы ХХ века существенно замедлился, а в начале XXI века – практически прекратился процесс пересмотра и актуализации государственных стандартов и иных документов в области стандартизации, тогда как для поддержания фонда нормативно-технических документов на приемлемом уровне необходимо ежегодно обновлять не менее 10% актов этого фонда.
Как результат к началу второго десятилетия ХХ I века около 80% всего фонда документов в области стандартизации составляли государственные стандарты Советского Союза, принятые в 70-е годы ХХ века и ранее.
Поэтому отказ от директивного планирования экономического и социального развития страны и переход к рыночной экономике сопровождались изменением основных подходов к формированию системы стандартизации и правового статуса входящих в нее документов. Была изменена структура Государственной системы стандартизации ‑ Законом Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» к нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации, помимо государственных стандартов были отнесены применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации, а также общероссийские классификаторы технико-экономической информации. Отдельную категорию составляли стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.
Этим же Законом было введено деление требований государственных стандартов на обязательные и рекомендуемые. Обязательными для соблюдения государственными органами управления и субъектами хозяйственной деятельности являлись только требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения:
Безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни и здоровья людей, и имущества;
Технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции;
Единства методов контроля;
Единства маркировки.
Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам подлежали обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности только в силу договора либо в том случае, если это указывалось в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг.
Однако проведенная модернизация породила и ряд проблем в сфере стандартизации. Формулировки положений значительного числа актов, составлявших эту сферу, не позволяли сделать однозначный вывод – является ли то или иное правило обязательным к исполнению требованием, или нет. Поэтому широкое распространение получила практика издания соответствующими органами власти актов разъясняющего характера, имеющих целью определить круг стандартов и их требований, обязательных к применению. Более того, в ряде случаев контрольно-надзорные органы по собственному усмотрению решали, какие нормы следует проверять, а какие – нет. Это способствовало совершению различного рода злоупотреблений в большинстве секторов государственного управления и резко повышало коррупционную емкость этих актов.
Кроме того, указанной системе был присущ и ряд негативных черт, унаследованных ею от советской системы обеспечения технической безопасности, среди которых можно особо отметить тотальность контроля и полное исключение предпринимательского сообщества из процедур принятия решения по вопросам обеспечения качества продукции, что и обусловило необходимость ее дальнейшей модернизации. Инструментом модернизации стал Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).
1.3. Современный этап формирования системы стандартизации в Российской Федерации
Федеральный закон «О техническом регулировании» характеризуется двумя особенностями.
Во-первых, он был призван повысить эффективность регулирующего воздействия государства на экономику: устранить необоснованные препятствия для осуществления хозяйственной деятельности, с одной стороны, и обеспечить соблюдение и защиту законных прав и интересов общества, государства и людей – с другой. Вследствие этого в основу российского законодательства о техническом регулировании были положены две презумпции:
1) добросовестности юридического лица (индивидуального предпринимателя);
2) минимизации вмешательства государства в экономику.
Во-вторых, принятие Закона № 184-ФЗ изначально трактовалось его разработчиками как необходимый шаг на пути гармонизации российской системы управления безопасностью и качеством продукции с нормами и правилами Всемирной торговой организации (ВТО), п оэтому он базируется на Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ ВТО), которое имеет довольно узкую цель – содействие международной торговле промышленными и сельскохозяйственными товарами, и имеет ограниченную область применения.
Следствием этих особенностей стало изменение существовавших ранее подходов к правовому регулированию вопросов обеспечения качества и безопасности продукции, понимания роли и места стандартизации в жизни российского общества. Вместо существовавшей в Советском Союзе единой Государственной системы стандартизации, которая, как было отмечено выше, регламентировала вопросы обеспечения качества и безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла (от проектирования продукции до ее утилизации), были созданы две системы: система технического регулирования и система стандартизации.
Система технического регулирования представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области установления, применения и исполнения обязательных (в первую очередь) требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Эта система призвана выполнять целый ряд функций, важнейшей из которых является социальная . Суть ее состоит в том, что нормативные правовые акты, входящие в систему технического регулирования, должны устанавливать определенные требования к продукции и к связанным с ними процессам ее производства и обращения. При соблюдении этих требований недопустимый риск причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений отсутствует, поэтому любая продукция, в том числе и инновационная, то есть произведенная по новейшим технологиям, не может быть допущена на рынок, если она не отвечает установленным требованиям.
Не менее значимой является и другая функция – экономическая. Она выражается в том, что нормативные правовые акты, входящие в систему технического регулирования, и в первую очередь технические регламенты, выступают в качестве единых и постоянных (стабильных) критериев безопасности объектов технического регулирования, с одной стороны, принуждая производителя выпускать продукцию, отвечающую заданным требованиям безопасности, а с другой - указывая потребителю, какой эта продукция должна быть.
Ключевым элементом системы технического регулирования является технический регламент, устанавливающий минимальные, но в то же время обязательные для применения и исполнения требования безопасности. Эти требования предъявляются к продукции, а требования к процессам ее производства и обращения предъявляются лишь в том случае, если иначе невозможно обеспечить безопасность продукции.
В свою очередь национальная система стандартизации трактуется Законом № 184-ФЗ как инструмент обеспечения выполнения требований технических регламентов. На это указывают, в частности, провозглашенные Законом № 184-ФЗ (ст. 11) цели стандартизации:
- повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
Обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
- содействие соблюдению требований технических регламентов;
Создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.
Вместе с тем круг объектов стандартизации несколько шире круга объектов технического регулирования. Согласно Закону № 184-ФЗ стандартизация представляет собой «деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг». Основным документом в области стандартизации – национальным стандартом ‑ в целях добровольного многократного использования устанавливаются не только характеристики продукции, но и правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Также национальные стандарты могут содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Закон № 184-ФЗ называет и иные документы в области стандартизации:
Применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
Стандарты организаций;
Своды правил;
Международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;
Надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации;
Предварительные национальные стандарты.
Национальные стандарты и иные документы в области стандартизации являются актами добровольного применения . Их положения не должны создавать препятствия производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для достижения перечисленных выше целей стандартизации (ст. 12 Закона № 184-ФЗ).
Исключение составляет оборонная продукция (работы, услуги), поставляемая по государственному оборонному заказу, продукция (работы, услуги), используемая в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукция (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну, продукция (работы, услуги) и объекты, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов (ст. 5 Закона № 184-ФЗ). Требования документов в области стандартизации в отношении продукции этих категорий могут носить обязательный характер.
Кроме того, Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в Закон № 184-ФЗ была введена ст. 5.1, согласно которой особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Эти особенности заключаются в том, что национальные стандарты и своды правил, включенные в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, обязательны для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
Тем не менее в общем случае национальные стандарты являются в настоящее время актами добровольного применения. На это прямо указывает ст. 12 Закона № 184-ФЗ, согласно которой с тандартизация в Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:
1. добровольного применения документов в области стандартизации. Принцип добровольности стандартов заимствован из международной практики, однако в развитых странах добровольность имеет далеко не тот смысл, который вкладывается в этот термин в России. В отечественной трактовке добровольность обычно эквивалентна произволу, когда можно по своему разумению или исходя из складывающейся обстановки использовать или не использовать стандарты, когда необязательно исполнять требования, установленные стандартами. В то же время в «западном» понимании «добровольность» интерпретируется как невозможность разделить с кем бы то ни было ответственность за соблюдение требований добровольных национальных или отраслевых стандартов. Каждый участник цивилизованного рынка знает, что без выполнения требований действующих добровольных стандартов, разработанных при непосредственном добровольном участии поставщиков продукции или услуги, невозможна не только успешная деятельность, но и само существование компании ;
2. максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
3. применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
4. недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;
5. недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
6. обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
По нашему мнению, эти принципы, и в первую очередь – принцип добровольности применения стандартов, являются отражением положенных в основу российского законодательства о техническом регулировании презумпций.
В силу этих же презумпций разработчиком основополагающих актов в сфере технического регулирования – технических регламентов и национальных стандартов – может быть любое лицо (п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 16 Закона № 184-ФЗ). Лишь своды правил разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Решение об их разработке принимается в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства и обращения продукции. Тем не менее своды правил, как и иные документы в области стандартизации, применяются исключительно на добровольной основе.
Презумпции минимизации вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования соответствует и установленный Законом № 184-ФЗ порядок применения на территории Российской Федерации международных и региональных стандартов и сводов правил, а также стандартов и сводов правил иностранных государств.
1.4. Международные и региональные стандарты, стандарты иностранных государств в российской системе стандартизации
Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет международный стандарт как «стандарт, принятый международной организацией». Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 526-р Российская Федерация участвует в деятельности таких международных организаций, осуществляющих деятельность в области стандартизации, как:
1. Международная организация по стандартизации;
2. Международная электротехническая комиссия;
3. Международная система сертификации электронных компонентов, действующая в рамках Международной электротехнической комиссии;
4. Система Международной электротехнической комиссии по подтверждению результатов испытаний и сертификации электрооборудования;
5. Схема стандартов безопасности Международной электротехнической комиссии по сертификации электрооборудования для взрывоопасных сред;
6. Международная организация законодательной метрологии;
7. Международное бюро мер и весов;
8. Европейская организация по качеству.
Формирование международных органов по обеспечению единства измерений и стандартизации началось в 1875 году, когда 17 государств мира, в т.ч. Россия, приняли Метрическую конвенцию для обеспечения единства и усовершенствования метрической системы. Для координации действий государств – членов Метрической конвенции было учреждено Международное бюро по мерам и весам с дислокацией в пригороде Парижа.
В 1904 году на заседании Международного конгресса по электричеству было решено создать Комиссию по рассмотрению вопросов стандартизации терминологии и номинальных параметров электрических машин. В 1906 году такая комиссия – Международная электротехническая комиссия (МЭК) – была создана, в ее состав вошли представители более 50 стран, а ее первым президентом был избран один из самых известных физиков – лорд Кельвин, автор термодинамической шкалы температуры. Сегодня цель МЭК заключается в развитии международного сотрудничества по всем вопросам стандартизации в области электрической и электронной аппаратуры, поэтому основными направлениями ее деятельности являются:
‑ унификация терминологии, обозначений, маркировки;
‑ стандартизация материалов, применяемых в электротехнике;
‑ стандартизация электроизмерительных приборов.
История одной из самых крупных и значимых организаций, занимающейся разработкой международных стандартов ‑ Международной организации по стандартизации (ИСО) ‑ началась в 1946 году, когда делегаты из 25 стран, включая Советский Союз, встретились в Институте гражданских инженеров в Лондоне и приняли решение о создании новой международной организации «для содействия международной координации и унификации промышленных стандартов». Днем ее основания считается 23 февраля 1947 г., когда новая организация официально начала свою деятельность.
В настоящее время членами ИСО являются национальные органы по стандартизации 163 стран, которые «представляют интересы своей страны в ИСО, а также представляют ИСО в своей стране».
1) полноправные члены (112 стран) влияют на содержание разрабатываемых стандартов ИСО и стратегию посредством участия в голосовании и международных заседаниях, имеют право продажи и принятия международных стандартов на национальном уровне;
2) члены-корреспонденты (47 стран) наблюдают за разработкой стандартов ИСО и стратегией путем просмотра результатов голосования, так как не могут голосовать, и посредством участия в международных заседаниях в качестве наблюдателей, имеют право продажи и принятия международных стандартов на национальном уровне;
3) члены-подписчики получают актуальную информацию о работах, проводимых в ИСО, но не могут принимать участие в работе, не имеют права продажи и принятия международных стандартов на национальном уровне.
Российская Федерация является полноправным членом Международной организации по стандартизации.
Главная цель ИСО состоит в содействии развитию стандартизации и связанных с ней областей знания. Для ее достижения решаются следующие задачи:
Координируются и унифицируются международные стандарты;
Разрабатываются и продвигаются международные стандарты;
Осуществляется обмен информацией в области стандартизации и т.д.
Деятельность ИСО осуществляется в рамках почти 300 технических комитетов (ТК), 3368 подкомитетов и рабочих групп. За более чем 60-летнюю историю организации ею принято более 19 500 международных стандартов, регламентирующих практически все сферы жизни человеческого общества: от продовольственной безопасности до компьютеров, от сельского хозяйства до охраны здоровья. Еще 1280 международных стандартов были разработаны в 2012 году.
Подчеркнем, что среди разрабатываемых и принимаемых в рамках ИСО международных стандартов не только стандарты на отдельные виды продукции или технологические процессы, но и широко известные стандарты серии ISO 9000 – стандарты систем менеджмента качества; серии ISO 14000 – системы экологического менеджмента; серии ISO 26000, регламентирующие вопросы социальной ответственности хозяйствующих субъектов и др.
Кроме собственно стандартов, указанная международная организация разрабатывает следующие категории правовых актов:
Руководства (ISO Guide);
Технические отчеты ИСО, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/ТО (ISO/TR);
Технические условия ИСО, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/ТУ (ISO/TS);
Общедоступные технические условия ИСО, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/ОТУ (ISO/PAS);
Отраслевые технические соглашения, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/ОТС (ISO/ITA);
Оценки технологических направлений, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/ОТН (ISO/TTA).
В 1947 году к Международной организации по стандартизации присоединился МЭК на правах ассоциированного члена, сохранив организационную и финансовую самостоятельность. Для согласования работы МЭК и ИСО создан Координационный комитет ИСО/МЭК. Совместными публикациями ИСО и МЭК являются стандарты ИСО/МЭК; руководства ИСО/МЭК (ISO/IEC Guide); международные стандартизованные профили, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/МЭК МСП (ISO/IEC ISP) и другие документы в области стандартизации.
Все они могут применяться на территории Российской Федерации в том же порядке, что и международные стандарты.
Статус международных стандартов в российской национальной системе технического регулирования определен Законом № 184-ФЗ достаточно четко: они должны использоваться (полностью либо частично) в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, предусмотренных в п. 8 ст. 7 Закона. Кроме того, международные стандарты, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов, могут включаться в публикуемый Национальным органом по стандартизации перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.
Необходимо подчеркнуть – указанным выше распоряжением Правительства Российской Федерации определен перечень организаций по стандартизации, сотрудничество с которыми осуществляет российский национальный орган по стандартизации. Однако это не означает, что в российскую национальную систему стандартизации включаются международные стандарты, принятые только этими международными организациями. Если какой-либо субъект хозяйствования пришел к выводу о целесообразности применения какого-либо иного международного стандарта, стандарта, принятого международной организацией, не входящей в этот список, он может инициировать процесс включения нужного ему международного стандарта в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.
Наряду с термином «международные стандарты» законодательство Российской Федерации о техническом регулировании использует термин «региональный стандарт», под которым понимается документ, принятый региональной организацией по стандартизации, т.е. «организацией, членами (участниками) которой являются национальные органы (организации) по стандартизации государств, входящих в один географический регион мира и (или) группу стран, находящихся в соответствии с международными договорами в процессе экономической интеграции». Примерами региональных организаций по стандартизации являются: Европейский комитет по стандартизации (СЕН) и Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК), а примером региональных стандартов ‑ европейские стандарты, обозначаемые индексом (префиксом) ЕН (EN).
К категории региональных стандартов могут быть отнесены и межгосударственные стандарты, принимаемые в рамках многочисленных межгосударственных объединений экономической интеграции, создаваемых и функционирующих на постсоветском пространстве, в первую очередь, межгосударственные стандарты (ГОСТ), принятые Межгосударственным советом СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации или Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации и техническому нормированию в строительстве. Основными целями межгосударственной стандартизации являются:
‑ защита интересов потребителей и каждого заинтересованного государства в вопросах качества продукции, услуг и процессов, обеспечивающих безопасность для жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды;
‑ обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции, услуг и процессов и других требований, представляющих межгосударственный интерес;
‑ содействие экономии всех видов ресурсов и улучшению экономических показателей производства заинтересованных государств;
‑ устранение технических барьеров в производстве и торговле, содействие повышению конкурентоспособности продукции заинтересованных государств - на мировых товарных рынках и эффективному участию государств в межгосударственном и международном разделении труда;
‑ содействие повышению безопасности хозяйственных объектов заинтересованных государств при возникновении природных и техногенных катастроф, а также других чрезвычайных ситуаций.
В качестве объектов межгосударственной стандартизации определены:
‑ общетехнические нормы и требования, в том числе единый технический язык, типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий общемашиностроительного применения (подшипники, крепеж и др.), совместимые программные и технические средства информационных технологий, справочные данные о свойствах материалов и веществ;
‑ объекты крупных промышленных и хозяйственных комплексов (транспорт, энергетика, связь и др.);
‑ объекты крупных межгосударственных социально-экономических и научно-технических программ, таких как обеспечение населения питьевой водой, создание системы контроля среды обитания, обеспечение электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, обеспечение безопасности населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и др.;
‑ взаимопоставляемая продукция, выпускаемая в ряде государств.
В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований в рамках системы межгосударственной стандартизации предусмотрены следующие основные виды межгосударственных стандартов:
‑ стандарты основополагающие, которые устанавливают общие организационно-методические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования (нормы, правила), обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства в процессе создания и использования продукции, охрану окружающей среды, охрану труда и др.;
‑ стандарты на продукцию (услуги), устанавливающие требования к группам однородной продукции и, при необходимости, к конкретной продукции;
‑ стандарты на процессы, устанавливающие требования к методам (способам, приемам, режимам, нормам) выполнения различного рода работ в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции;
‑ стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа), определяющие методы (способы, приемы, режимы и др.) проведения испытаний продукции при ее создании, сертификации и использовании (применении).
Как было отмечено выше, указанные категории международных правовых актов, а также стандарты иностранных государств относятся к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, и могут включаться в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. Единственным условием применения является необходимость их регистрации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.
Также к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся н адлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных, региональных стандартов и стандартов иностранных государств. Они также должны быть приняты на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации и включены в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.
Представляется, что установленный действующим российским законодательством порядок регистрации международных и иностранных стандартов и сводов правил не позволяет в полной мере оценить соответствие этих актов национальным интересам Российской Федерации и российской правовой системе. В этой связи было бы целесообразно установление дополнительных критериев оценки возможности применения в Российской Федерации международных, межгосударственных, региональных стандартов, стандартов иностранных государств. Особый интерес здесь представляет опыт государств – партнеров Российской Федерации по Таможенному союзу ЕврАзЭС, и в первую очередь – Казахстана, где необходимыми условиями для применения международных, региональных стандартов и стандартов иностранных государств в качестве национальных стандартов являются:
1) членство Республики Казахстан в международных и региональных организациях по стандартизации, метрологии и аккредитации;
2) наличие международных договоров Республики Казахстан о сотрудничестве в области стандартизации;
3) наличие договора между уполномоченным органом по стандартизации и международной или региональной организацией о сотрудничестве в области стандартизации.
Применение физическими и юридическими лицами Республики Казахстан стандартов международных и региональных организаций, членами которых Республика Казахстан не является, а также других нормативных документов по стандартизации иностранных государств осуществляется при условии наличия ссылок на указанные стандарты или нормативные документы по стандартизации иностранных государств в договорах или нормативных документах по стандартизации Республики Казахстан .
Международные, региональные стандарты и стандарты иностранных государств, подлежащие применению на территории Республики Казахстан, не должны противоречить требованиям, установленным техническими регламентами, действующими в Республике Казахстан, и гармонизированными с ними стандартами, быть по качественным показателям не ниже национальных стандартов и должны согласовываться с государственными органами по вопросам, входящим в их компетенцию. Применение стандартов организаций иностранных государств осуществляется при условии соблюдения авторских прав организаций – держателей подлинников на применение данных документов.
В Российской Федерации применение международных, региональных стандартов и стандартов иностранных государств встречает куда меньше препятствий, что не всегда соответствует национальным интересам нашей страны.
В целом анализ положений Закона № 184-ФЗ показывает, что его нормы в области стандартизации носят достаточно универсальный характер. Однако возникает вопрос, каким образом изложенные выше представления, нормы Федерального закона «О техническом регулировании» «сопрягаются» со сферой образования. И главный вопрос: действительно ли стандартизация является необходимостью, обусловленной объективными явлениями в образовательной сфере? Или это всего лишь очередная мода, которая только осложняет и без того нелегкий труд без каких-либо ощутимых результатов.
Отвечая на эти вопросы, обратимся к двум ключевым актам, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, – действующему ныне Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Федеральному закону 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).
2. Стандарты и иные документы в области стандартизации в сфере образования
Система образования является предметом деятельности большого числа субъектов (преподаватели, студенты, аспиранты, организаторы учебного процесса, всевозможные образовательные менеджеры и т.д.), и, следовательно, с точки зрения требования системности этот объект может быть стандартизован. Поскольку в этом системном объекте участвуют разные участники, то для них должны быть введены единые правила. Эти правила должны выполняться по мере и возможности, и только неукоснительное выполнение правил позволяет эффективно развивать предмет деятельности – систему образования.
Исследователи разделяют стандарты в системе образования на две категории ‑ образовательные и технологические.
К первой категории относятся стандарты, касающиеся содержания образования и его качества, в частности федеральные государственные образовательные стандарты, под которыми Закон № 273-ФЗ (ст. 2) понимает «совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере образования» и образовательные стандарты, представляющие собой «совокупность обязательных требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденных образовательными организациями высшего образования, определенными рассматриваемыми законодательными актами или указом Президента Российской Федерации».
Отметим, что стандартизация в сфере образования и сами стандарты образования должны служить целям государственной политики в области образования, среди которых приоритетными являются качество и доступность образования и обеспечение единства образовательного пространства на территории Российской Федерации. Стандарты образования должны обеспечивать вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся.
Вторую категорию стандартов в сфере образования, на наш взгляд, было бы более целесообразно назвать не технологическими, а обеспечивающими, поскольку они устанавливают требования к аппаратно-программному или иному техническому обеспечению системы образования.
Так, например, приоритетными целями государственной политики в области образования на современном этапе являются его качество и доступность, однако современные представления о качестве и доступности образования имеют свои особенности, связанные с теми изменениями в экономике, социальной сфере, духовной жизни, теории образования, которые произошли в России в конце ХХ - начале ХХI веков. Отражая эти особенности, Закон № 273-ФЗ ввел отдельные нормы, регулирующие:
Кредитно-модульную систему организации образовательного процесса и систему зачетных единиц;
Сетевое взаимодействие при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях;
Использование дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе;
Обучение по интегрированным образовательным программам;
Образовательные и информационные ресурсы в образовательном процессе и др.
Очевидно, что воплощение этих норм в жизнь предполагает наличие стандарта, который составляет основу процесса создания образовательных технологических систем, адекватных условиям их применения.
Разработка архитектуры технологических систем в образовании позволяет наглядно представлять разные модели организации обучения, системы, подсистемы и понимать их взаимодействие в процессе реализации основных функций. Использование архитектуры технологических систем в образовании удобно для их анализа и сравнения. Стандартизация в области архитектуры образовательных технологических систем позволит определить протоколы и методы сотрудничества заинтересованных сторон.
В числе «обеспечивающих» стандартов, входящих в систему образования, можно упомянуть принятый Международной организацией по стандартизации стандарт ISO 29990:2010 «Образовательные услуги в области неформального образования и обучения. Основные требования к организациям, предоставляющим услуги». Этот международный стандарт устанавливает формы образовательного процесса, а также требования к системе менеджмента образовательного учреждения и нацелен на формирование общей модели качественной и результативной профессиональной деятельности, которую осуществляют организации, предоставляющие услуги в области неформального образования.
В стадии разработки находится проект стандарта ISO/ CD 29991 «Образовательные услуги в области неформального образования и обучения. Особые требования к организациям, предоставляющим услуги в сфере обучения иностранным языкам».
Важным шагом к углублению процесса стандартизации стало принятие ЮНЕСКО Международной стандартной классификации (MCKO ‑ ISCED), рассчитанной на то, чтобы служить инструментом, способствующим сбору, компиляции и изложению статистических данных об образовании как по отношению к отдельным странам, так и международном масштабе.
Следует отметить, что к числу «обеспечивающих» документов в системе образования могут быть отнесены не только стандарты, но и иные документы в области стандартизации и технического регулирования.
Приведем только один пример: ст. 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» относит к компетенции образовательного учреждения, среди прочего, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. При этом за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений должностные лица образовательных учреждений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Учитывая, что одним из основополагающих принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования был и остается приоритет жизни и здоровья человека, к этим «государственным нормам и требованиям» должны относиться не только требования стандартов образования, но и положения Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который устанавливает требования безопасности в отношении любых зданий, строений и сооружений, независимо от их назначения. Им установлены минимально необходимые требования:
1) механической безопасности;
2) пожарной безопасности;
3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;
4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
7) энергетической эффективности зданий и сооружений;
8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
Не менее значимы с точки зрения обеспечения приоритета жизни и здоровья человека при осуществлении образовательной деятельности и требования технического регламента «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». Требования указанного технического регламента устанавливаются в отношении такой продукции, как:
Одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия;
Обувь и кожгалантерейные изделия;
Велосипеды;
Издательская книжная и журнальная продукция, школьно-письменные принадлежности.
Действие этого технического регламента не распространяется на:
Продукцию, разработанную и изготовленную для применения в медицинских целях;
Продукты для детского питания;
Парфюмерно-косметические товары;
Спортивные изделия и оборудование;
Учебные пособия, учебники, электронные учебные издания;
Игрушки, игры настольные печатные;
Мебель;
Продукцию, изготовленную по индивидуальным заказам.
Здесь нужно отметить два ключевых момента.
1) ранее уже говорилось о том, что техническими регламентами устанавливаются только минимальные требования безопасности и только в отношении продукции. В то же время требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска, техническими регламентами устанавливаться не могут.
Однако именно такую – «отложенную» ‑ угрозу для органов зрения, опорно-двигательного аппарата, сердечнососудистой системы организма учащихся могут нести в себе разного рода учебные издания. Поэтому требования к ним устанавливаются не техническим регламентом, а Санитарными нормами и правилами, которые отнесены Правительством Российской Федерации к категории « нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования». Так, например, гигиенические требования к весу, шрифтовому оформлению, качеству печати и полиграфическим материалам для учебных изданий (учебников, учебных пособий, практикумов) с целью обеспечения их удобочитаемости и соответствия веса изданий функциональным возможностям организма учащихся установлены СанПиН 2.4.7.1166-02 «Гигиенические требования к изданиям учебным для общего и начального профессионального образования», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 ноября 2002 г. № 38;
2) технический регламент «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» является актом не национального законодательства Российской Федерации, а правовым актом Таможенного союза ЕврАзЭС, объединившего Россию, Белоруссию и Казахстан. Он установил единые для всех трех государств требования и является актом прямого действия на территории союзных государств.
Это обстоятельство приобретает особую значимость с учетом того, что Закон № 273-ФЗ, в отличие от действующего законодательства, в числе основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования называет «создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе».
В целом стандартизацию образования можно отнести к одной из наиболее значимых тенденций в реформировании российской образовательной системы.
Рисунок 1. Основы стандартизации образования. Автор24 - интернет-биржа студенческих работ
Необходимость создания единого образовательного пространства в стране вынудила прибегнуть к стандартизации образования. Такая деятельность позволяет решить ряд вопросов, целей и задач, в том числе по полному обеспечению равного уровня образования для всех выпускников государственных образовательных учреждений.
Определение 1
Стандартизация образования представляет собой разработку и использование системы определенных параметров и показателей, которые принимаются в качестве государственных норм образовательного процесса, причем они должны отражать общественный образовательный идеал, а также учитывать возможности конкретной личности для его достижения.
Государственные образовательные стандарты
В 1992 году после принятия Федерального закона «Об образовании» были сформулированы первые понятия о государственном образовательном стандарте в России.
Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ГОС ВПО) по действующему законодательству предназначен для:
- формирования единого образовательного пространства страны, когда происходит обеспечение свободы реализации внутренних национальных программ по образованию;
- проведения объективной оценки деятельности системы высших учебных заведений;
- повышения общего качества образовательного процесса в стране;
- установления и признания эквивалентности документов иностранных государств.
Эти компоненты учитываются при полноценной подготовке учителя, юриста, экономиста и любой другой профессии.
Федеральный компонент
Министерство образования РФ утверждает федеральный компонент (часть). Также орган исполнительной власти формирует требования, которые относятся к содержанию образовательной программы, а также общему уровню подготовки преподавателей и учащихся.
В федеральный компонент входят:
- требования по условию реализации образовательной программы;
- требования к итоговой аттестации выпускников;
- установление расчетного срока освоения программы на всех формах обучения.
Федеральный компонент образовательного стандарта любого уровня включает в себя группу общепрофессиональных дисциплин, группу математических и общих дисциплин по естественной науке, группу общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин, а также группу специальных дисциплин.
Национально-региональный компонент
Замечание 2
Национально-региональный компонент призван отражать в содержании образования определенные характерные черты и национально-региональные особенности места, где происходит образовательный процесс.
Такой компонент утверждается непосредственно высшим учебным заведением и его содержание полностью учитывается при подготовке специалистов региона. Обычно в российских условиях принято использовать схему по внедрению федерального и национально-регионального компонентов в образовательную систему, где отдается предпочтение первому компоненту в пропорциях 65 к 35.
Подобная структура государственного образовательного стандарта позволяет решить диалектически противоречивую задачу сохранения единства образовательного пространства. Она не подавляет интересы и традиции образовательных учреждений и иных научных школ субъектов Российской Федерации.
Разработка государственных образовательных стандартов
Замечание 3
Главной научной организацией, которая занимается координацией разработки государственных образовательных стандартов (ГОС), является Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов.
Он организует деятельность специально для функционирования высшего профессионального образования.
В процессе создания ГОС ВПО принимало участие более 70 учебно-методических объединений, в том числе несколько десятков советов по методологическим рекомендациям. В общей сложности процессом стандартизации управляло несколько тысяч человек. Они смогли разработать ГОС всего за несколько лет, которые периодически изменяются. Министерство образования РФ утверждает все поправки в стандарты, предназначенные для высшего профессионального образования.
К 1996 году были разработаны государственные стандарты по направлениям подготовки или бакалаврским программам, по специальностям и по магистерским программам. В систему ГОС ВПО входит около 700 стандартов.
Разработка государственных образовательных стандартов велась в несколько этапов. Сначала были сформированы образовательные программы для бакалавров, на следующем этапе появились стандарты для образовательных программ подготовки специалистов. Затем такие же стандарты на основе ГОС были представлены для магистров.
При разработке ГОС рождалось принципиальное решение, которое усиливало фундаментальные основы всего образования. Под этим понималось, что фундамент выпускника и его мировоззрение будут формировать не только научные знания, но и сочетание фундаментальных знаний. Совокупность таких знаний может стать основой формирования разносторонней личности с большим профессиональным багажом знаний.
Фундаментальное образование представляет собой совокупность:
- естественных наук;
- гуманитарных наук;
- социально-экономических наук;
- математических дисциплин.
Таким образом, формирование личности происходит из знаний физики, химии, математики, философии, психологии, истории, экономики, физической культуры и других основных дисциплин.
Объем фундаментальной естественнонаучной подготовки для специальностей технического профиля был увеличен примерно на 30%. Для большинства гуманитарных направлений изучение в высшей школе дисциплин этого профиля вводилось впервые.
Через некоторое время в ходе образовательного процесса удалось выявить ряд недостатков такой системы образования и ряд стандартов изменили свои требования. Специалисты отметили, что существует недостаточный уровень вариантности блока гуманитарных и социально-экономических наук. Это не было в полной мере ориентировано на будущую профессию выпускника. Также существовало обстоятельство невозможности требований, которые содержатся в документе и применяются в процессе промежуточного контроля знаний. Озвучены проблемы с прямой проверкой уровня подготовки выпускников. Выявилось ряд различий в содержании образовательных программ родственного профиля. Они затрудняли рациональную организацию учебного процесса в многопрофильных вузах. Выявлена несогласованность ГОС ВПО со стандартами других уровней образования и между собой.
Одной из современных тенденций развития содержания образования является его стандартизация, которая вызвана двумя обстоятельствами. Прежде всего необходимостью создания в стране единого педагогического пространства, благодаря которому будет обеспечен единый уровень общего образования. Стандартизация содержания образования обусловлена и задачей вхождения России в систему мировой культуры, что требует учета тенденций развития содержания общего образования в международной образовательной практике.
Стандартизация, под которой понимается разработка и использование стандартов, является объективно необходимой деятельностью по упорядочению практики, ее стабилизации в целостные системы, отвечающие исторически изменяющимся потребностям общества.
Под стандартом образования понимается система основных параметров, принимаемых в качестве государственной нормы образованности, отражающей общественный идеал и учитывающей возможности реальной личности и системы образования по достижению этого идеала (В.С. Леднев).
Введение стандартов позволяет исключить стихийность и волюнтаризм в разработке системы критериев качества образования школьников, повысить объективность и информативность контроля, унифицировать оценки. Получение достоверной информации о реальном состоянии дел в школе создаст условия для принятия обоснованных управленческих решений на всех уровнях образования.
Государственные образовательные стандарты позволяют осуществлять функцию повышения качества образования. Они призваны фиксировать минимально необходимый объем содержания образования и задавать нижнюю допустимую границу уровня образования. До их введения общегосударственных обязательных норм не существовало.
Отличия государственных стандартов:
2004г (3 компонента (федеральный, региональный, школьный; изменения в предметном содержании (разгрузка на 20%, новые предметы, новые концепции предметов, новые элементы содержания); заявлены но не реализованы личностная ориентация, ключевые композиции, деятельностный характер образования); 2010г (только федеральный компонент; предметное содержание перестает быть центральной частью стандарта и носит вариативный характер; усиление воспитательной функции образования (на внеурочную работу 10 часов в каждом классе); организация стандарта второго поколения на результат образования)
Федеральный и национально-региональный компоненты стандарта образования включают:
· описание содержания образования на каждой из его ступеней, которое государство предоставляет обучаемому в объеме необходимой общеобразовательной подготовки;
· требования к минимально необходимой такой подготовке учащихся в рамках указанного объема содержания;
· максимально допустимый объем учебной нагрузки школьников по годам обучения.
Цели и образовательный результат:
2004г. (овладение умениями; практическое применение знаний и умений; освоение знаний); Новый стандарт: (формирование предметной и универсальных способов действий;) УУД (универсальные учебные действия) – умение учиться, способность ученика к саморазвитию, самосовладанию путем сознательного и активного присвоения социального опыта;)..
Прогнозируемый процесс перехода на новые стандарты: 1этап – федеральный эксперимент (2077-2009); 14 пилотных регионов; расширение эксперимента (10% школ). 2этап – массовый и вероятно,одновременный для 1-4 классов, переход на новые стандарты с 1 сентября 2011г.
Новые функции ФГОС второго покления:
1. Формирование гражданской идентичности;
2. Сочетаемость и сопоставимость российских и лучших зарубежных систем образования;
3. Обеспечение гуманизации образования, создание новой культуры образовательной среды школы, комфортной и здоровой для учащихся, учителей и управленцев.
Требование к результатам освоения основных образовательных программ:
Интеллектуальныя сфера человека; - ценно – этическая сфера; - трудовая сфера человека; коммуникативная сфера человека; эстетическая сфера человека; физическая сфера человека.
Образовательный стандарт - это обязательный уровень требований к общеобразовательной подготовке выпускников и соответствующие этим требованиям содержание, методы, формы. 1 средства обучения и контроля. В содержательном аспекте стандарт средней общеобразовательной школы предусматривает:
Владение базовыми понятиями, т.е. умениями: а) узнавать И I воспроизводить основные понятия изучаемой отрасли знания; б) давать им определения: в) раскрывать содержание понятия, его
объем; г) устанавливать межпонятийные связи с выше. ниже, рядом стоящими понятиями; д) давать практическую интерпретацию понятия;
Знание теорий, концепций, законов и закономерностей основ науки. ее истории, методологии, проблем и прогнозов;
Умения применять научные знания на практике При решении познавательных (теоретических) и практических задач как в стабильной (стандартной), так и в изменяющейся (нестандартной) ситуации;
Иметь собственные суждения в области теории и практики данной образовательной области;
Знание основных проблем общества (России) и понимание своей роли в их решении: социальных, политических, экономических. экологических, нравственных, производственных, управленческих. национальных, международных, культурных, семейных и др.;
Владение технологией непрерывного самообразования по отраслям знаний, наукам и видам деятельности.
Изложенное представляет собой общие основы стандартизации образования по ступеням, уровням образования и конкретизируется оно по образовательным областям, конкретным учебным дисциплинам . Разумеется, в условиях реформы образования постоянно происходит смена образовательных стандартов. С одной стороны, они должны соответствовать мировым тенденциям совершенствования обучения и развития учащихся на тех или иных исторических этапах общественного развития, с другой -- не утратить федеративные прогрессивные черты, какими являются, например, для нашей отечественной школы проблемность изложения содержания курсов, сочетания теории и практики при их изучении и др.
Зарубежный опыт стандартизации образования показывает, что стандарт должен иметь необходимый и достаточный минимум требований к уровню подготовки выпускников общеобразовательной школы. Необходимый уровень таких требований соответствует минимальной подготовке по предметам учебного плана, без которой невозможно дальнейшее самостоятельное продолжение образования, освоение культуры и общечеловеческих ценностей. Достаточный уровень требований гарантирует достижение международного стандарта и педагогических задач развития учащихся сформулированных в учебных программах.
В рамках федерального и национально-регионального уровней стандарт образования включает:
Описание содержания образования на каждой из его ступеней, которое государство обязано предоставить обучаемому в объеме необходимой общеобразовательной подготовки;
Требования к минимально необходимой подготовке учащихся в рамках указанного объема содержания;
Максимально допустимый объем учебной нагрузки по годам обучения.
Введение образовательных стандартов ставит вопрос о гарантированном достижении каждым учеником определенного, заранее заданного уровня базовой подготовки, позволяет каждому ученику обучаться на максимально посильном уровне, формирует положительные мотивы учения.
В настоящее время требования к уровню подготовки выпускников основной школы, а в будущем предполагается, что именно это звено, системы общего образования будет ведущим в нашем обществе, к сожалению, ориентированы только на минимальный уровень, который не является достаточным основанием достижения международного стандарта.
Стратегия – общий план какой – либо деятельности , охватывающей длительный период времени, не детализировано, цель корректируемая. Задачи стратегии: 1. Эффективное использование наличных ресурсов для достижения основной цели. 2. Реализация в практической деятельности.
Стратегия образования – соединенные все компоненты образования, которые всегда связанны с культурной, общественной и политической реальностью в каждой стране.
Стратегические позиции государства в сфере образования :
1. Необходимо изменить статус учителя.
2. Государство должно помогать школе новыми кадрами
3. Развитие у педагога креативного мышления, уверенности в себе, своих силах.
Цель НСО (новых стратегий образования)
Создание учебной программы, ориентированной на определенные группы обучаемых;
Выбрать ресурсы;
Определить активность процессов, с помощью которых выполняются учебные задачи.
В Российском государстве происходят эпохальные политические, социокультурные, духовные и экономические изменения. Они привели к тому, что общество постепенно переходит от относительно стабильной предсказуемой фазы к динамической непредсказуемой фазе развития. В обществе произошла смена определенной единой монопольной идеологии на неопределенные плюралистические свободно избираемые идеологии. Возросла социальная, духовная и экономическая дифференциация общества. Индивидуальные цели жизни личности начали признаваться обществом, как не менее значимые, чем коллективные и общественные цели. Все это не могло не повлиять на образовательную политику страны, на те существенные изменения, которые привносились в содержание образования в последние годы работы нашей школы.
В целях перехода от адаптивно-дисциплинарной модели унифицированного образования к личностно-ориенти-рованной модели вариативного образования разрабатываются и внедряются в школе программы "Творческая одаренность", "Социально-психологическая поддержка, обучение и воспитание детей с аномалиями развития", "Социальная служба помощи детям и молодежи" и многие другие.
Наша школа успешно продвигается по пути от монопольного учебника к вариативным учебникам, а также от монофункциональных технических средств об учения к полифункциональным средствам и информа ционным технологиям. Происходит постепенное изменение технических средств обучения по их функции и месту в учебном процессе, характеризующееся переходом от наглядно-демонстрационных к обучающим (ЭВМ), от отдельных приборов и пособий - к микролабораториям. Таковы те изменения в содержании школь ного образования, которые характерны для нашей эпохи - эпохи коренного преобразования российской школы.
Наряду с принципами и критериями отбора содержания общего образования в настоящее время надежным ориентиром в его определении выступает государственный образовательный стандарт. Стандартизация образования, вызвана, с одной стороны, необходимостью создания единого образовательного пространства в стране, что позволит обеспечить единый уровень общего образования для всех детей, обучающихся в различных типах общеобразовательных учреждений, как государственных, муниципальных, так и негосударственных частных, с другой - стремлением России войти в систему мировой культуры, что требует при формировании общего образования учета достижений в этой области международной образовательной практики. Следовательно, образовательный стандарт - это обязательный уровень требований к общеобразовательной подготовке выпускников и соответствующие этим требованиям содержания, методы, формы, средства обучения и контроля. Под стандартом образования понимается система основных параметров, принимаемых в качестве государственной нормы образованности, отражающей общественный идеал и учитывающий возможности реальной личности и системы обр-я по достижению этого идеала. В гос. стандарте общего среднего обр-я выделяют 3 уровня: 1)федеральныйй компонент: определяет нормативы, обеспечивающие единство пед пространства россии, а также интеграцию личности в систему мировой культуры. 2)национально-региональный компонент: содержит нормативы в обл-ти родного языка и лит-ры, истории, географии, искусства, труд-й подготовки и др. 3)школьный компонент: отражает специфику и направленность отдельного обр-го учреждения. Ф-ции стандарта обр-я: 1)ф-ция соц регулирования. переход от унитарной школы к многообразию образовательных систем. 2)ф-ия гуманизации обр-я. связана с утверждением с помощью стандартов его личностно-развивающей сущности. 3)ф-ция управления. Связана с возможностью реорганизации системы контроля и оценивания качества результатов обуч-я. 4)ф-ция повышения качества обр-я. Призвана фиксировать мин. Необх-ый объём содерж-я обр-я и задавать нижнюю допустимую границу уровня обр-я. Вывод: Введение обр-х стандартов позволяет решить вопрос о гарантированном достижения каждым уч-ком опр-го, заранее заданного уровня базовой культуры личности, способствует повышению общ уровня образованности и, след-но, повышению качества обр-я в целом. Характеристика государственных стандартов общего образования I и II поколения. С 2009 г постепенно вводятся федеральные государственные образовательные стандарты общего образования второго поколения. ФГОС – первые гос обр-ые стандарты, к-ые официально зарегистрированы. До этого школа работала согласно базисному уч плану, стандартов как таковых не было. Сущность стандартов II поколения выражается в переориентации системы образования на новые подходы к проектированию и оценке образовательных результатов. В их основе - процесс развития личности школьника как цель и смысл образования. Стандарт I поколения (федеральный компонент ГОС) представлял собой профессионально подготовленную «суперпрограмму» по всем учебным предметам. Задача стандарта I поколения: обеспечение нормативно-правового регулирования содержания и результатов школьного образования. ФК ГОС был призван способствовать сохранению единого образовательного пространства России. И в этом плане он выполнил свою миссию. Этим обусловлена его ценность и значимость. ФГОС акцентирует внимание на обеспечение условий для развития личности обучаемых, стимулируя тем самым инновационные аспекты деятельность учителей. В настоящее время повышается значимость инновационной активности человека. В этих условиях необходимо создание инновационной системы образования. Разработчики ФГОС поставили перед собой задачу: с помощью нового образовательного стандарта создать в России условия для становления новой образовательной системы. Новизна этой системы в том, что она, реализуя деятельностную парадигму образования, должна быть ориентирована на формирование личности обучающихся. Таким образом, речь идет о разных целях и задачах стандартов первого и второго поколений.
В федеральном компоненте ГОС были представлены цели изучения предмета; обязательный минимум содержания основных образовательных программ по предмету (по истории, обществознанию и др.); требования к уровню подготовки выпускников по учебному предмету. Таким образом, ФК ГОС закреплял требования к овладению содержанием учебных предметов. В соответствии с новой редакцией Закона РФ «Об образовании» в стандарте II поколения представлены три группы требований: 1)требования к структуре основных общеобразовательных программ включают указания на состав образовательных программ начального общего, основного общего и полного среднего образования, описание их базовых компонентов, а также требования к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса. 2)требования к результатам освоения основных образовательных программ Если в прежнем стандарте под образовательными результатами имелись в виду только предметные результаты, то в новом стандарте рассматриваются личностные результаты, определяющие мотивацию, направленность деятельности человека. Требования к результатам освоения основных общеобразовательных программ представляют собой описание совокупности компетенций выпускника образовательного учреждения, определяемых личностными, семейными, общественными и государственными потребностями. Формулировка этих требований с разделением на предметные, метапредметные и личностные результаты образовательной деятельности отражает инновационный характер нового стандарта. 3)требования к условиям реализации основных образовательных программ. Отличия стандартов: В целях обучения: 1)поколение-усвоение знаний, умений, навыков 2)поколение-формирование универсальных учебных действий, применение знаний в жизни В содержании образования: 1)ориентация на учебно-предметное содержание 2)включение в контекст обучения решение значимых жизненных задач. В организации учебного процесса: 1)учебная деятельность определялась учителем стихийно. 2)создание индивидуальных образовательных программ. В формах обучения: 1)основная – фронтальная 2)признание решающей роли учебного сотрудничества В требованиях к личности: 1)исполнительность, ответственность, дисциплинированность, добросовестность, образованность, трудолюбие. 2)гибкость; динамичность; адаптивная личность; толерантность (принятие, понимание); креативность; коммуникативность; конкурентноспособность; самостоятельность; способность принимать решения и нести за них ответственность. Если в 1966 году образование определялось как процесс и результат усвоения систематизированных ЗУН (качество связано со сформированностью ЗУН,%), то теперь (с 1999 г) образование определяется как процесс педагогической организованной социализации.
Loading...