Štátny dlh Ruskej federácie
Komentár k článku 97 rozpočtového kódexu RF:
Fungovanie štátneho a komunálneho úveru vedie k tvorbe štátneho a tým aj komunálneho dlhu. Verejným dlhom sa rozumejú dlhové záväzky Ruskej federácie voči fyzickým a právnickým osobám Ruskej federácie, zakladajúcim subjektom Ruskej federácie, obciam, zahraničným štátom, medzinárodným finančným organizáciám, iným subjektom medzinárodného práva, zahraničným fyzickým a právnickým osobám vzniknuté v dôsledku vládnych pôžičiek Ruskej federácie, ako aj dlhových záväzkov zo štátnych záruk poskytnutých Ruskou federáciou a dlhových záväzkov vyplývajúcich z prijatia legislatívnych aktov Ruskej federácie o pripisovaní dlhových záväzkov tretích krajín k verejnému dlhu strany, ktoré vznikli pred nadobudnutím účinnosti rozpočtového kódexu Ruskej federácie.
Je zvykom klasifikovať verejný dlh podľa rôznych dôvodov. Na základe objemu dlhových záväzkov sa verejný dlh delí na kapitálový a bežný. Kapitálový verejný dlh predstavuje celú sumu emitovaných a nesplatených dlhových záväzkov vlády vrátane úrokov, ktoré sa musia z týchto záväzkov zaplatiť. Bežný dlh pozostáva z výdavkov na vyplatenie príjmov veriteľom zo všetkých dlhových záväzkov štátu a na splatenie záväzkov, ktoré sa stali splatnými.
V závislosti od subjektov veriteľov a meny platby sa verejný dlh delí na vnútorný a vonkajší.
Poskytovateľmi domácich úverov sú predovšetkým fyzické a právnické osoby, ktoré sú rezidentmi daného štátu. Domáce úvery sa poskytujú v národnej mene. Na prilákanie finančných prostriedkov sa vydávajú cenné papiere, ktoré sú žiadané na národnom akciovom trhu. Na ďalšie povzbudenie investorov sa využívajú rôzne daňové stimuly.
Externé pôžičky sa umiestňujú na zahraničné akciové trhy v menách iných krajín. Pri poskytovaní takýchto pôžičiek sa berú do úvahy špecifické záujmy investorov v krajine umiestnenia. Zákonodarca definuje externé pôžičky Ruskej federácie ako pôžičky získané od fyzických a právnických osôb, cudzích štátov, medzinárodných finančných organizácií v cudzej mene, pre ktoré vznikajú dlhové záväzky Ruskej federácie ako dlžníka alebo ručiteľa splatenia pôžičky inými dlžníkmi, vyjadrené v cudzej mene.
Vypožičané prostriedky sa mobilizujú najmä dvoma spôsobmi:
Umiestňovanie dlhových cenných papierov;
Získavanie pôžičiek od špecializovaných finančných a úverových inštitúcií.
V závislosti od toho, ktorý subjekt má dlhové záväzky v dôsledku výpožičných aktivít, sa rozlišuje štátny dlh Ruskej federácie, štátny dlh subjektu federácie a komunálny dlh.
Podľa podmienok sa verejný dlh delí na krátkodobý – do 1 roka, strednodobý – od 1 do 5 rokov a dlhodobý – od 5 do 30 rokov (čl. 3 článku 98), pre obce – od 5 do 5 rokov. 10 rokov (čl. 100).
– tento pojem označuje dlhové záväzky štátu voči medzinárodným organizáciám, cudzím štátom, právnickým a fyzickým osobám.
Existujú vonkajšie a vnútorné stavy.
Zahraničný verejný dlh sú záväzky, ktoré má krajina voči nerezidentom a platí v cudzej mene.
Domáci verejný dlh sa vzťahuje na záväzky voči rezidentom denominované v národnej mene.
Inými slovami, rozdelenie na vonkajší a vnútorný dlh (podľa súčasného rozpočtového zákonníka Ruska) sa vykonáva podľa meny úveru.
O verejnom dlhu
Verejný dlh môže byť:
- Krátkodobé (do 1 roka vrátane)
- Strednodobé (interval od 1 do 5 rokov)
- Dlhodobý charakter (termín - od 5 do 30 rokov).
Verejný dlh teda dlžník spláca podľa stanovených lehôt – v tomto prípade doba trvania úveru nemôže byť dlhšia ako tridsať rokov. V dôsledku toho je správa verejného dlhu zverená súčasnej vláde.
Na príklade Ruskej federácie
Existuje hranica - maximálna výška verejného vonkajšieho verejného dlhu. Objem určuje zákon o federálnom rozpočte, ktorý sa prijíma na budúci rok. Podľa súčasnej legislatívy Ruska, čl. 106 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie stanovuje maximálnu úroveň objemu zahraničných vládnych úverov. Nesmie presiahnuť 1-ročný objem splátok, ako aj dlhovej služby.
Okrem maximálneho verejného dlhu vláda schvaľuje aj program externých vládnych pôžičiek. Program zobrazuje celkovú sumu externých pôžičiek z federálneho rozpočtu za fiškálny rok. Aj tu musia byť uvedené zdroje pôžičky, účely, objem pôžičky, ako aj podmienky splácania. Samostatne program stanovuje vládne záruky a pôžičky, ktorých veľkosť presahuje 10 miliónov amerických dolárov (ekvivalentná suma).
Štátna záruka
Pojem „štátna záruka“ označuje spôsob zabezpečenia právnych záväzkov. Ruská federácia, ktorá vystupuje ako ručiteľ, teda poskytuje písomné vyhlásenie o zodpovednosti osobe, ktorá prijala záruku, ako aj o povinnostiach voči tretím stranám.
Vyššie uvedený zákon o spolkovom rozpočte na nasledujúci rok určuje maximálnu možnú výšku štátnej záruky. Suma štátnych záruk, ktorá je denominovaná v cudzej mene, bude zahrnutá do zahraničného vládneho dlhu.
Vnútorný štátny dlh sa vzťahuje na dlhové záväzky Ruskej federácie ako dlžníka alebo ručiteľa splácania pôžičiek inými dlžníkmi rezidentom (právnickým osobám a jednotlivcom) alebo nerezidentom, vyjadrené v mene Ruskej federácie.
Štruktúra štátneho vnútorného dlhu Ruskej federácie zahŕňa tieto hlavné prvky:
I) obchodovateľné dlhové obligácie. Patria sem štátne cenné papiere vydané štátom a voľne obchodovateľné na domácom trhu. Toto sú vládne krat
krátkodobé záväzky (GKO); dlhopisy federálnej pôžičky s variabilným kupónovým výnosom (OFZ-PK); vládny sporiaci úver; dlhopisy federálnej pôžičky s konštantným výnosom z kupónov (OFZ-PD); dlhopisy federálnej pôžičky s pevným výnosom z kupónu (OFZ-FK); vládne dlhopisy netrhových úverov (OGNZ); účty Ministerstva financií Ruskej federácie atď.;
2) neobchodovateľné dlhové obligácie sú obligácie, ktoré nemožno voľne kupovať a predávať. Tie obsahujú:
niektoré typy úverov poskytnutých obyvateľstvu, napríklad cieľový úver z roku 1990; cielené vklady a šeky na autá atď.;
cielené dlhové záväzky na garantované úspory občanov Ruskej federácie;
dlh vlády Ruskej federácie z úverov prijatých od Centrálnej banky Ruskej federácie (napríklad na pokrytie rozpočtového deficitu v rokoch 1991 - 1994), vrátane dlhu na úrokoch;
dlh podnikov v určitých odvetviach, prevedený na štátny vnútorný dlh (napríklad dlh za agropriemyselný komplex, prevedený na zmenku Ministerstva financií Ruskej federácie; dlh podnikov v textilnom priemysle Ivanova dlh regiónu na financovanie nákladov na vytvorenie mobilizačnej rezervy, prevedený na zmenku ministerstva financií Ruskej federácie, dlh voči dôchodkovému fondu atď.;
3) štátne záruky a záruky poskytované federálnou vládou, zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie a obcami.
Najväčší podiel v štruktúre vnútorného dlhu Ruskej federácie zaberajú trhové dlhové obligácie. V súčasnosti tvoria asi 95 % celkového vnútorného dlhu Ruskej federácie. Okrem toho sa podiel trhových záväzkov za posledné roky mnohonásobne zvýšil
Ak hovoríme o dynamike domáceho dlhu, tak za posledných 10 rokov jeho hodnota výrazne vzrástla. Takže ak v roku 1995 to bolo 190,0 miliárd rubľov, v roku 1996 - 372,6 miliárd rubľov. (v denominovaných rubľoch), potom v roku 2001 vzrástol na 561,3 miliardy rubľov. V roku 2002 už bola celková výška vnútorného dlhu vlády
604,9 miliardy RUB K 1. januáru 2004 predstavoval vnútorný dlh Ruskej federácie 792,5 miliardy rubľov. V nasledujúcich rokoch domáci dlh naďalej rástol. V roku 2005 to bolo 843,2 miliardy rubľov, v roku 2006 - 937,2 miliardy rubľov. Očakáva sa, že do konca roku 2007 dosiahne domáci verejný dlh Ruskej federácie 1 143,2 miliardy rubľov.
V posledných rokoch rastú aj náklady na obsluhu vnútorného vládneho dlhu. Ak teda v roku 2000 boli
55,0 miliardy rubľov, potom v roku 2003 - 57,5 miliardy rubľov, v roku 2004 - 64,4 miliardy rubľov a v roku 2005 už 68,2 miliardy rubľov.
Rast vnútorného dlhu Ruskej federácie v 90. rokoch. mal vyjsť v rokoch 1993-1998. štátne cenné papiere na krytie rozpočtového deficitu a akceptovanie verejného dlhu za dlh, ktorý vznikol pred a bezprostredne po rozpade ZSSR. Všetky bežné rozpočtové podfinancovania boli tiež odpísané ako verejný dlh, pričom nadobudli náhradné formy vo forme opätovne vystavených dlhov podnikom agropriemyselného komplexu, textilnému priemyslu, palivovému priemyslu atď.
V roku 1995 bolo 60 % deficitu štátneho rozpočtu financovaných len umiestnením štátnych dlhopisov. Do októbra 1997 domáci dlh, formalizovaný v GKO-OFZ a dlhopisoch sporiacich úverov, dosiahol 12,5-13% HDP. V roku 1998, keď sa trh so štátnymi cennými papiermi zrútil, všetky nesplatenia štátnych cenných papierov predstavovali významnú časť vnútorného dlhu ruskej vlády.
Významný podiel dnes tvoria kompenzácie obyvateľstvu v súvislosti so znehodnocovaním vkladov. Ešte v roku 1991 v súlade s dekrétom prezidenta ZSSR z 22. marca 1991 č. UP-1708 „O kompenzácii obyvateľstva za straty zo znehodnotenia úspor v súvislosti s jednorazovým zvýšením maloobchodných cien, ” bola vykonaná prvá kompenzačná platba za všetky typy existujúcich vkladov na základe ich zostatku k 1. marcu 1991. Bola vypočítaná ako 40 % platba zo zostatku vkladov.
V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 24. decembra 1993 č. 2297 „O jednorazovej kompenzácii vkladateľov sporiteľne, ktorí mali vklady k 1. januáru 1992“ v roku 1994 bola vykonaná druhá kompenzácia za znehodnotené úspory občanov. Zároveň boli zostatky vkladov k 1. januáru 1992 navýšené 3x.
Od roku 1996 vláda Ruskej federácie každoročne vypracovala postup predbežnej kompenzácie vkladov určitých kategórií občanov v sporiteľni k 20. júnu 1991. V roku 1996 začala Sberbank vyplácať predbežnú kompenzáciu za garantované vklady s kategóriou tzv. občania narodení v roku 1916 a skôr . Dnes sa postupne rozširuje okruh osôb oprávnených na predbežnú náhradu za vklady v sporiteľni Ruskej federácie.
V roku 2006 sa plánuje vyplatiť predbežnú náhradu za vklady (príspevky) vo výške až 1 000 rubľov.
občania Ruskej federácie narodení v roku 1953 vrátane, osoby so zdravotným postihnutím skupiny II narodené v roku 1960 vrátane.
Občanom Ruskej federácie narodeným v roku 1940 vrátane (vrátane dedičov patriacich k týmto kategóriám občanov) sa poskytuje náhrada vo výške zostatku vkladu v Sberbank Ruska k 20. júnu 1991 a príspevkov do štátnych poisťovacích organizácií k d. 1. januára 1992 Občanom Ruskej federácie narodeným v roku 1930 vrátane sa okrem určenej náhrady poskytuje aj výplata spätnej náhrady vo výške zostatku vkladov (príspevkov). V prípade úmrtia vlastníka vkladov (príspevkov) sa plánuje pokračovať vo vyplácaní náhrad za pohrebné služby vo výške až 6,0 tisíc rubľov.
V súčasnosti sú hlavné zásady štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti domácich pôžičiek tieto:
1. Náhrada štátneho zahraničného dlhu Ruskej federácie vnútorným zadlžovaním, t.j. Nárast veľkosti vnútorného dlhu vlády v nasledujúcich rokoch bude spôsobený jeho použitím na splácanie zahraničného dlhu.
2. Predĺženie výpožičných podmienok. V súčasnosti sa plánuje opustenie krátkodobých (do 1 roka) pôžičiek a prechod na obsluhu strednodobých a dlhodobých cenných papierov. Na vyriešenie tohto problému sa výnos krátkodobých cenných papierov zníži na 6,5 % ročne a výnos strednodobých a dlhodobých cenných papierov sa zvýši na 8,5 – 10,5 %. Očakáva sa, že v roku 2006 budú strednodobé a dlhodobé úvery tvoriť približne 96 % plánovaného objemu úverov.
3. Zvýšenie úrovne likvidity trhu a rozšírenie okruhu „aktívnych investorov“. Za týmto účelom spoločne Ministerstvo financií Ruskej federácie a Banka Ruska pripravili Program na uvedenie inštitúcie primárnych dílerov a štandardných emisií na trh GKO-OFZ. V súčasnosti sa najmä predpokladá, že Dôchodkový fond Ruskej federácie by sa mal stať jedným z aktívnych investorov na trhu štátnych cenných papierov. Za týmto účelom bolo v roku 2004 rozhodnuté o prvom umiestnení nového typu štátnych cenných papierov – sporiacich štátnych dlhopisov – GSO. Časť týchto cenných papierov bude použitá na investovanie dôchodkového sporenia.
Vnútorný dlh štátu je dôležitým nástrojom prerozdeľovania príjmov v spoločnosti a mobilizácie dočasne voľných finančných prostriedkov občanov a podnikateľských subjektov. Štát s jej pomocou môže regulovať mnohé ekonomické procesy vrátane výšky úrokov z úveru, miery investičnej aktivity a pod.
Veľkosť domáceho dlhu spravidla nemá jasne definované hranice, ktoré možno považovať za kritické. Vo väčšej miere sa to týka zahraničného dlhu. Maximálna výška vnútorného dlhu je na jednej strane určená schopnosťou štátu ho obsluhovať a na druhej strane závisí od toho, ako tolerantní je obyvateľstvo k samotnému faktu, že má dlh, je pripravené znášať. svojou veľkosťou a tým, že štát sa s jej splácaním nikam neponáhľa.
Fungovanie štátneho úveru vedie k tvorbe verejného dlhu, ktorý sa vzťahuje na dlhové záväzky Ruskej federácie voči fyzickým a právnickým osobám, cudzím štátom, medzinárodným organizáciám a iným subjektom medzinárodného práva. Verejný dlh je plne a bezpodmienečne zabezpečený federálnym majetkom, ktorý tvorí štátnu pokladnicu (článok 97 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie).
Verejný dlh sa delí na kapitálový a bežný. Kapitálový verejný dlh predstavuje celú sumu emitovaných a nesplatených dlhových záväzkov vlády vrátane úrokov, ktoré sa musia z týchto záväzkov zaplatiť. Bežný dlh pozostáva z výdavkov na vyplatenie príjmov veriteľom zo všetkých dlhových záväzkov štátu a na splatenie záväzkov, ktoré sa stali splatnými.
V závislosti od veriteľských subjektov sa verejný dlh delí na interný a externý.
Poskytovateľmi domácich úverov sú predovšetkým fyzické a právnické osoby, ktoré sú rezidentmi daného štátu. Domáce úvery sa poskytujú v národnej mene. Na prilákanie finančných prostriedkov sa vydávajú cenné papiere, ktoré sú žiadané na národnom akciovom trhu. Na ďalšie povzbudenie investorov sa využívajú rôzne daňové stimuly. Rozpočtový zákonník Ruskej federácie v čl. 89 definuje vládne interné pôžičky ako pôžičky získané od fyzických a právnických osôb, cudzích štátov, medzinárodných finančných organizácií v mene Ruskej federácie, pre ktoré vznikajú dlhové záväzky Ruskej federácie ako dlžníka alebo ručiteľa splatenia pôžičky inými dlžníkmi, denominované v mene Ruskej federácie.
Externé pôžičky sa umiestňujú na zahraničné akciové trhy v menách iných krajín. Pri poskytovaní takýchto pôžičiek sa berú do úvahy špecifické záujmy investorov v krajine umiestnenia. Zákonodarca definuje externé pôžičky Ruskej federácie ako pôžičky získané od fyzických a právnických osôb, cudzích štátov, medzinárodných finančných organizácií v cudzej mene, pre ktoré vznikajú dlhové záväzky Ruskej federácie ako dlžníka alebo ručiteľa splatenia pôžičky inými dlžníkmi, vyjadrené v cudzej mene.
Vypožičané prostriedky sa mobilizujú najmä dvoma spôsobmi:
Umiestňovanie dlhových cenných papierov;
Získavanie pôžičiek od špecializovaných finančných a úverových inštitúcií.
V závislosti od toho, ktorý subjekt má dlhové záväzky v dôsledku úverových aktivít, sa rozlišuje medzi štátnym dlhom Ruskej federácie, štátnym dlhom subjektu Ruskej federácie a dlhom obcí.
Dlhové záväzky tvoriace štátny dlh Ruskej federácie môžu byť vo forme:
Pôžičky prijaté vládou Ruskej federácie;
vládne pôžičky poskytované prostredníctvom emisie cenných papierov v mene vlády Ruskej federácie;
Ostatné dlhové záväzky zaručené vládou Ruskej federácie, a to aj vo forme dohôd o poskytovaní štátnych záruk Ruskou federáciou, ručiteľských zmlúv na zabezpečenie plnenia záväzkov tretími stranami;
Preregistrácia dlhových záväzkov tretích strán do štátneho dlhu Ruskej federácie na základe prijatých federálnych zákonov;
Dohody a zmluvy uzavreté v mene Ruskej federácie o predĺžení a reštrukturalizácii dlhových záväzkov Ruskej federácie z predchádzajúcich rokov (článok 98 rozpočtového zákonníka Ruskej federácie).
V súlade s rozpočtovým kódexom Ruskej federácie môžu mať dlhové záväzky krátkodobý (do 1 roka), strednodobý (od 1 do 5 rokov) a dlhodobý (od 5 do 30 rokov) charakter. Akékoľvek dlhové záväzky Ruskej federácie sa splácajú v lehotách určených špecifickými podmienkami pôžičky a nemôžu presiahnuť 30 rokov.
Ako už bolo uvedené, spolu s definíciou štátneho dlhu Ruskej federácie zákonodarca v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie formuluje koncepciu štátneho dlhu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj komunálneho dlhu.
Verejným dlhom subjektu Ruskej federácie sa teda rozumie súhrn dlhových záväzkov subjektu Ruskej federácie, ktoré sú plne a bezpodmienečne zabezpečené majetkom vo vlastníctve subjektu Ruskej federácie.
Tieto dlhové záväzky môžu byť vo forme:
Úverové zmluvy a zmluvy uzatvorené v mene zakladajúceho subjektu Ruskej federácie s fyzickými a právnickými osobami, úverovými organizáciami, cudzími štátmi, medzinárodnými finančnými organizáciami v prospech týchto veriteľov;
Vládne pôžičky zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, realizované vydaním cenných papierov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
Dohody o poskytovaní štátnych záruk zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, záručné zmluvy zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na zabezpečenie plnenia záväzkov tretími stranami;
Preregistrácia dlhových záväzkov tretích strán do štátneho dlhu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na základe prijatých zákonov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
Dohody a zmluvy, vrátane medzinárodných, uzavreté v mene zakladajúceho subjektu Ruskej federácie o predĺžení a reštrukturalizácii dlhových záväzkov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie z predchádzajúcich rokov.
Dlhové záväzky zakladajúceho subjektu Ruskej federácie nesmú presiahnuť 30 rokov.
Obecným dlhom sa rozumie súhrn dlhových záväzkov subjektu obce, ktoré zase môžu existovať vo forme:
Úverové zmluvy a zmluvy uzatvorené obcami;
Pôžičky od subjektu obce (komunálne úvery), realizované vydaním cenných papierov v mene subjektu obce;
Zmluvy o poskytovaní záruk obce, zmluvy o záruke obce na zabezpečenie plnenia záväzkov tretími osobami;
Dlhové záväzky právnických osôb premenené na obecný dlh na základe právnych aktov samospráv.
Tieto dlhové záväzky nemôžu presiahnuť 10 rokov.
Ruská federácia nezodpovedá za dlhové záväzky zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí, ak tieto záväzky negarantovala Ruská federácia. Subjekty Ruskej federácie a obce tiež neručia navzájom za dlhové záväzky, ak tieto záväzky neboli nimi zaručené, ako aj za dlhové záväzky Ruskej federácie.
Maximálne objemy štátneho vnútorného dlhu a štátneho zahraničného dlhu, limity zahraničných pôžičiek krajiny na nasledujúci rozpočtový rok schvaľuje federálny zákon o federálnom rozpočte na nasledujúci rozpočtový rok s rozpisom dlhu podľa foriem zabezpečovacích záväzkov. . Maximálna výška vládnych zahraničných pôžičiek Ruskej federácie by nemala presiahnuť ročný objem platieb za obsluhu a splácanie zahraničného verejného dlhu krajiny. Rozpočtový zákonník Ruskej federácie stanovil, že dlhové záväzky štátu môžu mať formu poskytovania štátnych záruk. Za vklady obyvateľstva v sporiteľni už tradične ručí štát. Ruská federácia v posledných rokoch vystupovala aj ako ručiteľ za dlhové záväzky rôznych právnických osôb. V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 23. júla 1997 „O poskytovaní záruk alebo ručení za pôžičky a úvery“ s cieľom posilniť finančnú disciplínu vytvoriť primeraný mechanizmus poskytovania záruk alebo záruk vlády č. Ruská federácia, federálne výkonné orgány pre pôžičky a úvery, záruky alebo ručenie sa neposkytujú organizáciám, ktoré majú nedoplatky v platbách do federálneho rozpočtu alebo štátnych mimorozpočtových fondov. Poskytovanie záruk sa vykonáva na konkurenčnom základe. Celková suma záruk Ruskej federácie v mene Ruskej federácie je zahrnutá do štátneho vnútorného dlhu a v cudzej mene do štátneho zahraničného dlhu. Vládne záruky poskytnuté na zabezpečenie záväzkov v cudzej mene vo výške presahujúcej ekvivalent 10 miliónov amerických dolárov teda musia byť schválené samostatne.
Štátne orgány a samosprávy sú povinné využívať právomoci na tvorbu rozpočtových príjmov na všetkých úrovniach na splatenie dlhových záväzkov a obsluhu štátneho a komunálneho dlhu Ruskej federácie. V tomto smere je dôležitá otázka činnosti týchto orgánov na riadenie štátneho a komunálneho dlhu.
Riadením štátneho a komunálneho dlhu sa rozumie súbor opatrení prijatých štátom a obcou na vyplácanie príjmov veriteľom a splácanie úverov, ako aj postup a podmienky vydávania (emisovania) a ukladania dlhových záväzkov Ruskej federácie. . Túto činnosť vykonáva vláda krajiny v súlade s legislatívnymi aktmi. Rozpočtový zákonník Ruskej federácie stanovuje zákaz zmeny podmienok vládnej pôžičky vydanej do obehu vrátane načasovania platby a výšky úrokových platieb, obdobia obehu (pozri článok 98 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie ). Medzi hlavné metódy riadenia verejného dlhu patria nasledujúce.
Výplata príjmov z úverov a ich splácanie sa spravidla realizuje z rozpočtových prostriedkov, avšak v podmienkach neustáleho rastu verejného dlhu môže štát pristúpiť k refinancovaniu, t. splatiť starý vládny dlh vydávaním nových pôžičiek. Refinancovanie sa u nás opakovane využívalo najmä pri splácaní štátneho trojpercentného domáceho výherného úveru z roku 1966, ako aj pri emisii štátnych pokladničných dlhopisov v polovici 50. rokov. Refinancovanie sa používa na zaplatenie úrokov a splatenie externej časti vládneho dlhu.
Pred zavedením rozpočtového kódexu Ruskej federácie sa používali také metódy riadenia verejného dlhu ako: konverzia, konsolidácia, odklad. Konverzia je zmena výnosu pôžičky, napríklad zníženie alebo zvýšenie úrokovej sadzby z príjmu vyplácaného vládou svojim veriteľom.
Štát má záujem získať úvery na dlhé obdobia. Predĺženie trvania už poskytnutých úverov sa nazýva konsolidácia verejného dlhu.
Spolu s konsolidáciou možno vykonať aj zjednotenie pôžičiek, t.j. spojenie viacerých pôžičiek do jednej.
Odklad splácania úveru alebo poskytnutých úverov sa vykonáva v podmienkach, keď ďalší aktívny rozvoj operácií na poskytovanie nových úverov nie je pre štát efektívny.
Zrušenie verejného dlhu znamená odmietnutie dlhových záväzkov zo strany štátu.
Právna úprava počíta aj s reštrukturalizáciou dlhu, ktorou sa rozumie splatenie dlhových záväzkov so súčasnou realizáciou pôžičiek (prevzatie iných dlhových záväzkov) vo výške splatených dlhových záväzkov so stanovením ďalších podmienok na obsluhu dlhových záväzkov a načasovaním ich splatenia. . Rozpočtový zákonník Ruskej federácie uvádza, že reštrukturalizáciu dlhu možno vykonať čiastočným odpisom (znížením) istiny.
Službu verejného dlhu vykonáva Centrálna banka Ruskej federácie a jej inštitúcie, pokiaľ vláda Ruskej federácie neurčí inak, prostredníctvom operácií na ukladanie dlhových záväzkov Ruskej federácie, ich splácanie a vyplácanie príjmov. vo forme úroku z nich alebo v inej forme.
Kontrolu stavu štátneho vnútorného dlhu Ruskej federácie vykonáva parlament krajiny.
Vláda krajiny musí každoročne zverejňovať údaje o stave verejného vnútorného dlhu.
Hornú hranicu štátneho vnútorného dlhu stanovuje najvyšší zastupiteľský orgán pri schvaľovaní federálneho rozpočtu na nadchádzajúci rozpočtový rok.
S cieľom optimalizovať výdavky federálneho rozpočtu na obsluhu verejného dlhu Ruskej federácie včasné plnenie záväzkov štátu voči vnútorným a vonkajším veriteľom v súlade s nariadením vlády Ruskej federácie zo 4. marca 1997 č. „O jednotnom systéme riadenia verejného dlhu Ruskej federácie“ na Ministerstve financií Ruskej federácie sa vytvára jednotný systém riadenia verejného dlhu, ktorý má zabezpečiť znižovanie nákladov na obsluhu vládnych pôžičiek (Oddelenie verejného vnútorného dlhu manažmentu a odboru riadenia verejného externého dlhu). Ministerstvo financií môže rezervovať časť výnosov z umiestnenia zahraničných a vnútorných štátnych cenných papierov na samostatný účet v Centrálnej banke Ruskej federácie, pričom tieto prostriedky použije len na vykonávanie operácií na zníženie nákladov na obsluhu verejného dlhu. . Okrem toho môže ministerstvo financií spolu s Centrálnou bankou Ruskej federácie vykonávať operácie na domácom trhu so štátnymi cennými papiermi zamerané na stabilizáciu a dôsledné znižovanie úrovne úrokových sadzieb. Ministerstvo financií je poverené zodpovednosťou za zabezpečenie jednoty plánovania a účtovania operácií na získanie, splácanie a obsluhu externých a interných vládnych pôžičiek.
Načítava...