Funcțiile generale ale funcției publice de stat. Conceptul, funcțiile și principiile funcției publice de stat. înaintează Camerei Avocaților o propunere privind încetarea statutului de avocat a unei entități constitutive a Federației Ruse

Problema obiectivelor serviciului public, în ciuda importanței sale, este în mare măsură pusă în scenă, întrucât metodologia de stabilire a scopurilor în management în general, și în administrația publică în special, este cea mai puțin dezvoltată.

Obiectivele serviciului public de stat ar trebui considerate ca o formă de conștientizare și consolidare de către organele de stat în actele juridice de reglementare relevante a problemelor urgente semnificative din punct de vedere social.

Sunt puține dezvoltări teoretice în acest sens, în plus, ele se contrazic adesea. Interpretarea scopurilor serviciului public de stat:

• 1) „Implementarea practică a funcțiilor statului, rezolvarea problemelor acestuia, asigurarea bunăstării societății, satisfacerea intereselor publice pe baza principiilor și prevederilor stabilite în Constituția Federației Ruse, legile federale și legile subiecților Federația” - Yu. N. Starilov
• 2) „Raţionalizarea activităţii aparatului de stat; stabilirea cerinţelor pentru funcţiile şi atribuţiile funcţiilor civile de stat; determinarea competenței și pregătirii profesionale a funcționarilor publici; reglementarea metodelor și procedurilor de analiză și evaluare „- A. F. Nozdrachev

Este ușor de observat că în cea mai recentă abordare a stabilirii obiectivelor funcției publice de stat, oficialii guvernamentali se concentrează în principal pe nevoile aparatului, iar nevoile și interesele oamenilor apar ca pe fundal.

De remarcat că sensul și scopurile unei stări normale sunt, și numai, de a favoriza dezvoltarea materială și spirituală a oamenilor săi.

Fiecare subsistem social are propriul său scop principal, dar este subordonat scopului principal al statului. Ca obiectiv principal al unui stat de drept democratic, este recomandabil să se ia în considerare crearea condițiilor care să permită cetățenilor să atingă standarde civilizate de viață, să dezvolte liber o personalitate umană. Întreprinderile, organizațiile, instituțiile, municipalitățile, subiecții Federației pot depune eforturi pentru a-și atinge propriile obiective, concentrându-se pe scopul principal al statului. Altfel, statul se va prăbuși.

Obiectivele trebuie coordonate astfel încât să se sprijine și să se condiționeze reciproc.

La clarificarea sarcinilor serviciului public de stat, trebuie avut în vedere faptul că funcționarii publici sunt implicați activ în elaborarea proiectelor de legi, a programelor care exprimă politica internă și externă a țării, a propunerilor de modificare a structurii organelor de stat, a deciziilor curente. a autorităţilor statului.

Prin urmare, printre sarcinile principale ale serviciului public de stat se numără următoarele:

• - asigurarea ordinii constituționale;
• -elaborarea unei strategii de dezvoltare economica, sociala, politica a tarii;
• - selectarea personalului capabil să implementeze strategia de dezvoltare a ţării;
• -crearea structurilor organizatorice ale puterii de stat;
• - luarea deciziilor asupra problemelor operaționale importante ale vieții țării;
• - protejarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor, crearea condițiilor pentru dezvoltarea personalității umane;
• -creare conditiile necesare pentru realizarea funcţiilor organelor de stat.

Fiecare tip de serviciu public de stat își îndeplinește sarcinile stabilite în actele juridice de reglementare.

Funcțiile funcției publice de stat sunt înțelese ca tipuri principale independente și relativ separate de activități de serviciu public.

Cercetătorii disting următoarele funcții ale funcției publice de stat:

• 1) Aplicarea legii - implementarea reală a Constituției Federației Ruse, a legilor și a altor acte juridice de reglementare ale statului;
• 2) Elaborarea legii - elaborarea și adoptarea reglementărilor. Serviciul public de stat se manifestă și în procesul de pregătire a legilor în Adunarea Federală și parlamentele entităților constitutive ale Federației Ruse;
• 3) Drepturile omului – asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor;
• 4) Reglementare - dezvoltarea și implementarea politicii de stat în toate domeniile societății. Funcția publică de stat se manifestă prin pregătirea diverselor programe specifice activității statului, adoptarea tuturor deciziilor politice fundamentale și implementarea lor reală.
• 5) Organizatoric - asigurarea implementarii practice a competentei organelor de stat, consistenta interna, functionarea stabila a acestora si influenta eficienta asupra proceselor din societate.

Funcționarii publici joacă un rol crucial în rezolvarea unor probleme precum gestionarea economiei, sferele socio-culturale și administrativ-politice, întărirea statului rus și reformarea societății pe baza democrației și a legii.

Sfera și conținutul actelor juridice normative care reglementează problemele serviciului public sunt predeterminate de condițiile (precondițiile) apariției și implementării relațiilor de serviciu public. Aceasta, în primul rând, înseamnă că înainte de a rezolva problemele legate de ocuparea unui post și de exercitarea atribuțiilor acestora de către funcționarii publici, este necesar să se stabilească sistemul autorităților de stat și structura internă (organizatorică-personal), să se aprobe lista funcțiilor publice. și să le clasifice pe categorii și grupe, să stabilească sfera atribuțiilor și funcțiilor pentru fiecare post, precum și cerințele de calificare pentru funcționarii publici care ocupă aceste posturi (după studii, vechime și experiență în specialitate etc.)

Normele juridice reglementează și problemele serviciului: intrarea în serviciul public; modalități de ocupare a posturilor vacante; repartizarea categoriilor de calificare; atestarea unui funcționar public; încetarea serviciului public.

O condiție prealabilă necesară pentru implementarea relațiilor de serviciu public este definirea organelor și funcționarilor de stat specifice cărora li se acordă dreptul de a recruta în serviciul public, precum și de a-i numi și de a muta în funcții, de a le atribui grade de calificare.

Un element important de lucru cu personalul organelor de stat este implementarea politicii de personal de stat. Politica de personal este consacrată în legi și alte acte juridice de reglementare, prin care este pusă în practică. Succesul politicii de personal depinde direct de calitatea aparatului de stat, de implementarea legislației, de disciplina executivă a acestuia.

Există trei puncte de vedere asupra esenței serviciului public.

În primul rând, serviciul public este văzut ca o instituție care exprimă interesele întregii societăți, adică are un caracter social general.

În al doilea rând, serviciul public este privit ca o instituție care exprimă, înainte de toate, interesele grupurilor privilegiate și, prin urmare, are un caracter de clasă.

În al treilea rând, serviciul public este văzut ca o instituție care are un caracter dual, adică are o latură generală socială și de clasă a esenței. Această ultimă viziune este legată de faptul că serviciul public îndeplinește sarcini generale care afectează interesele tuturor grupurilor sociale, dar, în același timp, grupurile privilegiate reușesc să privatizeze instituțiile funcției publice și să le subordoneze propriilor interese egoiste. De asemenea, trebuie remarcat faptul că serviciul public tinde să devină birocratic atunci când este predominant independent.

Funcția publică acționează ca o instituție care leagă statul de societate, cetățeanul de statul.

Funcția publică asigură conducerea treburilor publice, reglementarea problemelor publice. Serviciul public este considerat de unii cercetători ca un element al mecanismului administrației publice.

Funcția publică este cea mai importantă instituție administrativă și juridică, care în sistemul administrativ și reglementare legală rolul de „locomotivă” a fost atribuit pentru a asigura „mişcarea” administraţiei publice.

Funcția publică este considerată și de oamenii de știință în contextul discutării unor fenomene mai generale de stat și juridice: de exemplu, când este vorba de funcțiile statului, administrația publică, aparatul de stat și activitățile acestuia.

Cu toate acestea, doar în câteva publicații științifice autorii încearcă să generalizeze experiența reglementării normative a relațiilor de serviciu public în Federația Rusă. Între timp, necesitatea unei analize serioase a normelor de bază ale legislației actuale privind funcționarea publică și a principalelor direcții de reformare a funcției publice este de mult așteptată, întrucât atât în ​​teorie, cât și în practică există numeroase probleme în organizarea și funcționarea serviciul public rus. Problemele legate de serviciul de stat și municipal într-o formă sau alta au fost analizate de Curtea Constituțională a Federației Ruse.

Până de curând, în legislație nu exista o definiție a termenului „serviciu public”. În literatura juridică, acest concept includea desfășurarea de către angajații organizațiilor de stat (organisme, întreprinderi, instituții etc.) a activității de muncă în conformitate cu funcțiile lor, care vizează îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor statului și plătite de acesta. În același timp, toți angajații din orice organizație de stat erau considerați funcționari publici.

Dacă mai devreme funcţia publică însemna prestarea de către angajaţi a oricăruia atributii oficialeîn orice organizatii guvernamentale(organisme guvernamentale, întreprinderi, instituții etc.), apoi, conform Legii federale „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse”, serviciul public al Federației Ruse este o activitate de serviciu profesională a cetățenilor Federației Ruse pentru a asigura executarea atributiilor:

• · Federația Rusă;
• autorități ale statului federal, alt stat federal;
• subiecții Federației Ruse;
• · autorități publice ale subiecților Federației Ruse, altor organe de stat ale subiecților Federației Ruse;
• · persoane care înlocuiesc funcțiile stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile federale pentru executarea directă a atribuțiilor organelor statului federal;
• · persoane care ocupă posturi stabilite prin constituțiile, cartele, legile entităților constitutive ale Federației Ruse pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
• Activitățile persoanelor care dețin funcții publice în Federația Rusă și ale persoanelor care ocupă funcții publice în entitățile constitutive ale Federației Ruse nu sunt reglementate de legea federală de mai sus (articolul 1 din Legea federală) ”(modificată la 12/01/2007) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 06/02/2003, nr. 22, art. 2063.

Caracteristicile conceptului de serviciu public, care decurg din Legea federală „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse”, sunt următoarele:

În primul rând, este o activitate de natură semnificativă de stat, și anume, activitatea de stat.

În al doilea rând, este doar o parte a activității statului, și anume, în măsura în care asigură executarea puterilor de natură imperioasă de stat inerente Federației Ruse ( părțile constitutive stat), precum și persoanele care dețin funcții publice în Federația Rusă și entitățile sale constitutive.

În al treilea rând, aceasta este o activitate cu caracter profesional care îndeplinește cerințele speciale pentru subiecții săi, care sunt funcționari publici. (4, p. 223)

În literatura științifică există diverse interpretări ale esenței și conținutului funcțiilor serviciului public. O analiză a problemei arată că încă nu avem temeiuri clare pentru a determina esența și clasificarea funcțiilor funcției publice. Predomină tendința de a amesteca funcțiile statului și ale funcției publice, ceea ce nu este pe deplin justificat.

Luarea în considerare a problemei funcțiilor serviciului public ne permite să dezvăluim nu numai scopul său principal, ci și să identificăm problemele nerezolvate ale funcției publice pentru a elimina lacunele în reglementarea legală sau a deficiențelor acesteia, a dezvolta direcții și a identifica mijloace de îmbunătățire. funcția publică și reformarea acesteia. Funcțiile serviciului public sunt determinate de acesta proprietăți intrinseciși caracteristici fundamentale. În chiar vedere generala se poate afirma că funcțiile serviciului public sunt funcțiile statului însuși, căci serviciul public este realizarea scopurilor și funcțiilor statului, îndeplinirea practică de către salariați a atribuțiilor lor oficiale și competența organelor statului. . Funcțiile organului executiv federal, condus de președintele Federației Ruse, sunt stabilite printr-un decret al președintelui Federației Ruse, funcțiile organului executiv federal, gestionat de Guvernul Federației Ruse, printr-un decret al Guvernului Federației Ruse.

Cuvântul „funcție” în latină înseamnă „cerc de activitate” sau direcție de activitate pentru atingerea unui anumit scop. În principiu, fiecare organ de stat, subdiviziunea sa structurală, fiecare funcționar public are propria sa funcție, caracteristică doar acestora. Prin urmare, serviciul public poate fi caracterizat ca un ansamblu de funcții specifice tuturor organelor de stat și funcționarilor publici.

În funcție de criteriile de analiză a structurii și conținutului acestui fenomen, există mai multe variante de clasificare a funcțiilor funcției publice.

Prima clasificare este dată din punctul de vedere al activităților semnificative ale organelor de stat și ale angajaților acestora, iar în conformitate cu aceasta, serviciul public îndeplinește următoarele funcții principale:

• - managerial (administrativ);
• - organizatoric si administrativ;
• - legal;
• - service;
• - sociale;
• - economic;
• - cultural;
• - educational.

A doua clasificare, realizată de V.D. Cetăţeni, ramură. Autorul distinge trei grupe de funcții: informaționale, organizaționale și tehnologice. Grupul informaţional cuprinde următoarele funcţii: cognitiv-analitic, evaluativ-expert, predictiv-ţintă, moral-legal, documentare-arhivistică. În grupa organizatorică se disting următoarele funcții: suport corporativ-tehnologic și suport de comunicare-informatic. Grupul tehnologic cuprinde următoarele funcții: pregătirea deciziilor de stat și implementarea acestora, adoptarea și implementarea deciziilor administrative. Adoptarea hotărârilor de stat este apanajul puterii politice, iar deciziile administrative sunt apanajul serviciului public.

A treia clasificare reunește funcțiile funcției publice pentru adoptarea reglementărilor, controlul și supravegherea, funcțiile de aplicare a legii, precum și funcțiile de prestare a serviciilor publice și de administrare a proprietății statului.

Funcțiile adoptării actelor normative sunt înțelese ca publicarea, pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale obligatorii pentru autoritățile publice, administrațiile locale, funcționarii acestora, persoanele juridice și cetățenii, regulile. de conduită care se aplică unui cerc nedeterminat de persoane .

Funcțiile de control și supraveghere se înțeleg astfel:

• implementarea acțiunilor de control și supraveghere a execuției de către autoritățile publice, guvernele locale, funcționarii acestora, entitățile juridice și cetățenii stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și altele reguli reguli de conduită general obligatorii;
• · eliberarea de autorizații (licențe) de către autoritățile statului, autoritățile locale, funcționarii acestora pentru a desfășura un anumit tip de activitate și (sau) acțiuni specifice persoanelor juridice și cetățenilor;
• înregistrarea actelor, documentelor, drepturilor, obiectelor, precum și emiterea de acte juridice individuale.

Funcțiile de aplicare a legii înseamnă emiterea de acte juridice individuale, precum și menținerea registrelor, registrelor și cadastrelor.

Funcțiile managementului proprietății de stat sunt înțelese ca exercitarea competențelor proprietarului în legătură cu proprietatea federală, inclusiv cele transferate întreprinderilor unitare ale statului federal, întreprinderilor de stat federale și instituțiilor de stat subordonate unei agenții federale, precum și gestionarea acțiunilor deținute la nivel federal ale societăților pe acțiuni deschise.

Funcțiile pentru furnizarea de servicii publice sunt înțelese ca punerea în aplicare de către autoritățile executive federale a unor servicii de importanță socială excepțională și furnizate în condițiile stabilite de legislația federală unui cerc nedeterminat de persoane.

A patra clasificare a funcțiilor de serviciu public este dată în funcție de fațetele acesteia (aspecte esențiale). În acest sens, funcțiile serviciului public sunt evidențiate ca activitate profesională, ca instituție juridică, ca instituție socială.

Funcțiile serviciului public trebuie înțelese ca principalele direcții de implementare practică a normelor juridice ale instituției serviciului public, contribuind la atingerea obiectivelor relevante ale reglementării legale a relațiilor de serviciu public și la îndeplinirea de către serviciul public al rolului său social și al scopului juridic de stat. Funcțiile sunt domenii specifice de organizare a influenței asupra relațiilor specifice serviciului public care apar în procesul de creare a unui serviciu public și activitățile directe ale funcționarilor publici.

Funcția responsabilă a funcției publice ca activitate profesională este organizarea muncii aparatului organului de stat, i.e. implementarea practică a administrației publice în domeniul lor de responsabilitate. În cadrul acestei funcții au o importanță deosebită procesele de prognozare și planificare, organizare, ordonare, coordonare, informare, stimulare, control, pregătire a proiectelor de hotărâri de stat și implementarea acestora. iar respectarea disciplinei oficiale ocupă, de asemenea, un loc mare.

Alături de funcţiile funcţiei publice ca tip de activitate profesională utilă social, se mai poate vorbi despre funcţiile instituţiei juridice a funcţiei publice, adică. despre funcționarea sistemului de drept, prezentat sub forma unui serviciu public, sau, cu alte cuvinte, despre funcțiile dreptului. Funcţiile serviciului public în acest sens sunt direcţiile de influenţă juridică asupra relaţiilor de serviciu public determinate de scopul social. Prin această abordare, principalul lucru este de a clarifica proprietățile specifice ale funcției publice ca fenomen juridic de stat, caracterizat prin independență de înaltă calitate, caracteristici și proprietăți speciale. Fiecare subinstituție a funcției publice îndeplinește, alături de funcții generale și, deci, specifice pentru întreaga instituție juridică, de asemenea, specifice. De exemplu, subinstitutul de atestare a funcționarilor publici se caracterizează prin funcțiile de evaluare, control, informare etc.

Din punct de vedere al funcțiilor dreptului, serviciul public ca instituție juridică îndeplinește funcțiile tradiționale pentru sistemul juridic:

• securitate, adică îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor statului și organelor acestuia; organele de stat sunt un sistem complex și ramificat de legături, fiecare dintre ele având propriile sarcini și competențe. Funcția publică este chemată să asigure implementarea practică a competenței acestor organe, consistența internă a activității acestora, eficacitatea influențării proceselor sociale;
• integratoare, adică serviciul public acționează ca mijloc legal de asigurare și protejare a intereselor omului și cetățeanului, _
• · armonie socială, armonie în funcționarea aparatului de stat, modele optime în construirea statului, crearea de garanții pentru bunăstarea individului și a întregii societăți. Prin această funcție este posibilă integrarea (conectarea) tuturor elementelor sistemului politic, aparatului de stat, oamenilor, întregii societăți pentru atingerea unor obiective semnificative din punct de vedere social și satisfacerea intereselor publice;
• de reglementare, adică cu ajutorul statutului juridic stabilit al funcționarilor publici (drepturi, îndatoriri, restricții, interdicții, responsabilitate etc.), serviciul public reglementează relațiile sociale, folosind posibilitățile legale de care dispune, folosind metode de organizare, constrângere, stimulente, responsabilitate etc. d. ca urmare, relaţiile sociale capătă, dacă este posibil, o formă şi o formă „organizată”; functie de reglementare include și funcția de organizare a funcției publice;
• · comunicativ, care vizează asigurarea acumulării utile din punct de vedere social și a utilizării intenționate a informațiilor despre procesele care au loc în cadrul aparatului de stat, organelor de stat, la utilizarea opiniei publice asupra rezultatelor funcționării serviciului public și a direcțiilor reformei acestuia; uneori această funcție se numește informațional;
• · protectoare, care asigură utilizarea măsurilor preventive, executorii și reparatorii de către funcționarii împuterniciți în vederea menținerii statului de drept în sistemul de stat și relații publice.

Funcția centrală a funcției publice ca instituție socială este realizarea intereselor, drepturilor și libertăților cetățenilor, precum și producerea serviciilor sociale de stat în domeniul securității, educației, sănătății etc.

A patra clasificare este dată de reprezentanții științei juridice, care înțeleg funcțiile serviciului public, în primul rând, de aplicare a legii, de legiferare, drepturile omului și funcțiile de reglementare.

De asemenea, funcțiile funcției publice pot fi împărțite în de bază și specifice. La rândul lor, funcțiile principale și specifice sunt împărțite în generale, speciale și auxiliare (opțional). Aceasta este a cincea clasificare.

Principalele funcții ale serviciului public sunt tipuri generale, tipice, orientate spre special de interacțiune între subiecți și obiecte ale managementului, caracteristice tuturor relațiilor manageriale, asigurând realizarea consecvenței și ordinii în domeniul administrației publice.

Principalele funcții generale ale serviciului public includ:

• · suport informațional pentru activitățile organelor de stat, i.е. colectarea, primirea, prelucrarea, analiza informatiilor necesare desfasurarii activitatilor (administrative) de stat;
• · prognozarea și modelarea dezvoltării sistemului de funcționare publică, agențiilor guvernamentale, standardelor administrației publice;
• planificare - determinarea direcțiilor, ratelor, indicatorilor cantitativi și calitativi ai desfășurării anumitor procese din sistemul administrației publice, funcții ale statului (economice, socio-culturale, militare, de apărare, combaterea crimei organizate și a corupției în serviciul public etc.)
• organizare - formarea unui sistem de serviciu public bazat pe principii și abordări consacrate ale acestui proces, determinând structura sistemelor de management și conduse în serviciul public, stabilirea competenței și interconexiunii acestora; organizarea în sens restrâns este eficientizarea structurii organelor statului, statelor, personalului, proceselor administrației publice, administrației, i.e. reglementarea operațională a raporturilor de serviciu public care decurg din exercitarea atribuțiilor organelor de stat și a atribuțiilor oficiale, asigurând regimul activității corespunzătoare a statului; în sens restrâns - instrucțiuni curente ale funcționarilor publici de frunte;
• management - stabilirea regulilor, reglementărilor, domeniilor de activitate și acțiunilor individuale ale organelor statului, obiectelor gestionate; management general - determinarea conținutului activităților statului (de exemplu, management);
• coordonarea - armonizarea activităților diferitelor organe ale statului pentru realizarea scopurilor și obiectivelor comune ale serviciului public;
• control - stabilirea conformității sau nerespectării stării efective a sistemului de funcționare publică și a structurii acestuia cu standardul și nivelul (cert) cerute, studierea și evaluarea rezultatelor funcționării generale a funcției publice, precum și acțiunilor specifice ale funcționari publici;
• reglementare - utilizarea metodelor și metodelor de management în procesul de organizare a sistemului de serviciu public și de funcționare a acestuia;
• contabilitate - informare de fixare, exprimată în formă cantitativă, asupra mișcării resurselor materiale ale funcției publice, asupra rezultatelor implementării relațiilor de serviciu public, a competențelor organelor de stat etc.

Unul dintre funcții esențiale serviciul public, care a apărut odată cu adoptarea Constituției Federației Ruse, care a instituit un sistem multipartid în Federația Rusă, este o funcție politică. Prin această funcție, serviciul public își implementează politica.

Printre funcțiile generale ale funcției publice se numără:

• · implementarea politicii de personal de stat la nivelul guvernului federal și al subiecților Federației Ruse;
• personalul organelor de stat ținând cont de abilitățile, calitățile profesionale, personale și morale ale angajaților;
• constituirea unui registru al funcțiilor publice; întocmirea și menținerea evidenței funcționarilor publici;
• organizarea serviciului public;
• · Stabilirea garanțiilor și condițiilor sociale și juridice necesare activităților personalului organelor de stat;
• Stabilirea cerințelor pentru funcțiile publice și a cerințelor de calificare pentru funcționarii publici;
• controlul asupra activităților personalului din serviciul public;
• organizarea dezvoltării și controlului asupra implementării standardelor de serviciu public etc.

Funcțiile generale specifice ale serviciului public, pe de o parte, afectează activitățile personalului autorităților publice în punerea în aplicare a constrângerii de stat în domeniul menținerii ordinii și ordinii publice și, pe de altă parte, pot fi considerat ca un impact (activitate) de reglementare și de altă natură organizațională asupra intervenției limitate și oportune în sfera economiei și construcției socio-culturale, unde adesea obiectele managementului nu aparțin statului și au independență semnificativă în alegerea deciziilor și implementarea acestora.

Astfel, în domeniul apărării naționale și menținerii ordinii publice, serviciul public îndeplinește următoarele funcții generale specifice:

• Asigurarea capacității de apărare suficiente a țării;
• menținerea ordinii și siguranței publice;
• protecția vieții, a sănătății și a proprietății împotriva infracțiunilor și a altor încălcări ilegale.

În domeniul economiei și al construcțiilor socio-culturale, este necesar să se evidențieze următoarele funcții specifice serviciului public:

• creșterea bunăstării oamenilor; protectie sociala populația cu venituri sub nivelul de subzistență;
• · Asigurarea utilizării raționale, complete și integrate a resurselor naturale;
• protecția mediului natural;
• · asigurarea conversiei industriei de apărare cu utilizarea producției intensive în știință pentru producerea de bunuri de înaltă calitate și competitive pe piața mondială; si etc.

Funcțiile auxiliare ale funcției publice sunt destinate să deservească activitățile organelor de stat în cadrul funcțiilor generale și speciale principale și specifice. Acestea sunt lucrări de birou, servicii juridice, logistică etc.

Funcțiile speciale ale funcției publice reflectă trăsăturile obiectului managementului (de exemplu, îndrumare metodologică, tehnică). Funcțiile speciale pot completa funcțiile generale acolo unde nu sunt suficiente.

Lista funcţiilor speciale ale funcţiei publice este extrem de greu de stabilit, întrucât organul de stat are numeroase domenii de activitate care asigură îndeplinirea principalelor sarcini ale acestui organ de stat. Funcțiile speciale ale funcției publice includ:

• · elaborarea și introducerea standardelor pentru numărul, costurile materiale, financiare și alte materiale pentru întreținerea personalului organului de stat;
• · elaborarea actelor juridice normative care stabilesc raporturi stat-serviciu sau alte raporturi juridice în organele speciale ale statului;
• efectuarea de cercetări în diverse agenții guvernamentale
• · Astfel, putem concluziona că gama de funcţii ale serviciului public este destul de largă, ceea ce indică importanţa extremă a acestei instituţii a puterii în viaţa statului şi a societăţii.

Obiectivele principale ale serviciului public
Politic și administrativ	îndeplinirea cerințelor constituționale pentru sprijinirea de către stat a sferei sociale; implementarea obligațiilor statului de a asigura un anumit nivel de trai, de a satisface nevoile materiale ale oamenilor; asigurarea bunăstării societății.
Social	executarea și asigurarea competențelor statului și organelor acestuia; rezolvarea sarcinilor de management național; efectuarea afacerilor publice; implementarea practică a funcțiilor statului; crearea condiţiilor de comunicare între aparatul de stat şi popor
Economic	îmbunătățirea eficienței managementului de stat a economiei; implementarea în numele statului de administrare a proprietății de stat; sprijin antreprenorial; asigurarea finanțării pentru costurile serviciului public; reducerea costurilor de întreţinere a aparatului de stat
Legal	asigurarea respectării legilor statului; crearea condiţiilor legale pentru funcţionarea normală a aparatului de stat
organizatoric	sprijinul organizatoric si tehnic al autoritatilor publice profesionalizarea aparatului de stat imbunatatirea normelor, standardelor, regulilor de reglementare a compozitiei aparatului de stat, avansarea in cariera alinierea structurii aparatului de stat cu sarcinile serviciului public

Principalele sarcini ale serviciului public includ:

protecția sistemului constituțional al Federației Ruse, crearea condițiilor pentru dezvoltarea societății civile, producția, asigurarea vieții libere a individului, protecția drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor;

· formarea condiţiilor socio-politice şi statale-juridice pentru implementarea practică a funcţiilor organelor statului;

Asigurarea muncii eficiente a organelor de stat în conformitate cu competența acestora;

Îmbunătățirea condițiilor de serviciu public și activități profesionale ale funcționarilor publici;

Asigurarea funcționării principiului deschiderii în activitățile funcționarilor publici și ale organelor de stat;

crearea si mentinerea unor relatii interpersonale favorabile in organele de stat care sa asigure dezvoltarea calitatilor personale pozitive ale angajatilor

Principalele funcții generale ale serviciului public includ:

· suport informațional pentru activitățile organelor de stat, i.е. colectarea, primirea, prelucrarea, analiza informatiilor necesare desfasurarii activitatilor (administrative) de stat;

· prognozarea și modelarea dezvoltării sistemului de funcționare publică, agențiilor guvernamentale, standardelor administrației publice;

planificare - determinarea directiilor, ratelor, indicatorilor cantitativi si calitativi ai desfasurarii anumitor procese din sistemul administratiei publice, functii de stat (economice, socio-culturale, militare, de aparare, de lupta -).

cu crima organizată și corupția în serviciul public etc.)

organizare - formarea unui sistem de serviciu public bazat pe principii și abordări consacrate ale acestui proces, determinând structura sistemelor de management și conduse în serviciul public, stabilirea competenței și interconexiunii acestora; organizarea în sens restrâns este eficientizarea structurii organelor statului, statelor, personalului, proceselor administrației publice, administrației, i.e. reglementarea operațională a raporturilor de serviciu public care decurg din exercitarea atribuțiilor organelor de stat și a atribuțiilor oficiale, asigurând regimul activității corespunzătoare a statului; în sens restrâns - instrucțiuni curente ale funcționarilor publici de frunte;

management - stabilirea regulilor, reglementărilor, domeniilor de activitate și acțiunilor individuale ale organelor statului, obiectelor gestionate; management general - determinarea conținutului activităților statului (de exemplu, manageriale);

coordonarea - armonizarea activităților diferitelor organe ale statului pentru realizarea scopurilor și obiectivelor comune ale serviciului public;

control - stabilirea conformității sau nerespectării stării efective a sistemului de funcționare publică și a structurii acestuia cu standardul și nivelul cerut, studierea și evaluarea rezultatelor funcționării generale a funcției publice, precum și acțiunilor specifice ale funcționari publici;

reglementare - utilizarea metodelor și metodelor de management în procesul de organizare a sistemului de serviciu public și de funcționare a acestuia;

Contabilitate - stabilirea informatiilor, exprimate in forma cantitativa, asupra circulatiei resurselor materiale ale functiei publice, asupra rezultatelor implementarii relatiilor de serviciu public, asupra atributiilor organelor de stat etc.

7.Principiile serviciului public

Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” stabilește următoarele principii ale serviciului public.

1. Principiul supremației Constituției Rusiei și a legilor federale asupra altor acte juridice normative, fișe de post în îndeplinirea atribuțiilor funcționarilor publici și asigurarea drepturilor acestora. Acesta reflectă cerința din partea 2 a art. 4 din Constituție, conform căreia Constituția țării și legile federale au supremația pe întreg teritoriul Federației Ruse. Constituția presupune formarea unui astfel de sistem în care legea principală a statului, Constituția sa, are cea mai înaltă forță juridică, iar toate celelalte acte juridice normative trebuie să i se conformeze.

2. Principiul priorității drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, imediatitatea acțiunii acestora. Această nouă prevedere din legislația rusă îi obligă pe funcționarii publici să recunoască, să respecte și să protejeze drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului. Pentru statul de drept, care ar trebui să fie creat în Rusia, ar trebui să fie obligatorie recunoașterea drepturilor individului ca fiind cea mai înaltă valoare și inevitabilitatea responsabilității tuturor funcționarilor publici pentru actele care conduc la încălcarea drepturilor și libertăților. și interesele legitime ale cetățenilor, prevăzute de Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”.

3. Principiul unității sistemului puterii de stat, delimitarea subiecților de jurisdicție între Federația Rusă și subiecții săi. Articolul 5 din Constituție stabilește structura federală a statului. Aceasta presupune, pe de o parte, dezvăluirea consecventă în legislația federală actuală a unității fundamentelor organizării serviciului public și, pe de altă parte, delimitarea competențelor între Federație și subiecții săi pentru a asigura eficacitatea serviciului public. Pe baza Legii federale „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, subiecții Federației au dreptul de a emite propriile acte cu privire la problemele serviciului public, ținând cont de condițiile locale, inclusiv caracteristicile nationale. Astfel de acte stabilesc, de exemplu, procedura de selectare a persoanelor pentru ocuparea posturilor de stat din categoria „B”, procedura și condițiile de atestare, concurs, precum și procedura de păstrare a dosarelor personale.

4. Principiul separaţiei puterilor - legislativă, executivă şi judecătorească, consacrat în art. 10 din Constituție, exprimă, în primul rând, independența fiecăreia dintre aceste ramuri de putere, independența acestora în limitele stabilite în exercitarea funcțiilor lor. În același timp, din esența acestui principiu rezultă că un funcționar public nu are dreptul de a fi adjunct al unui organ legislativ (reprezentator). Și invers: deputații nu pot fi în serviciul public.

5. Principiul accesului egal al cetăţenilor la serviciul public este consacrat în Partea 4 a art. 32 din Constituție. Esența sa constă în faptul că la angajarea în serviciul public nu sunt permise restricții directe sau indirecte în funcție de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și statutul oficial, locul de reședință, atitudinea față de religie, convingeri, apartenență la public. asociațiile. Posibilitatea de acces la serviciul public este determinată numai de cetățenia rusă, vârsta și alte cerințe stabilite pentru funcționarii publici.

6. Principiul obligației pentru funcționarii publici a deciziilor luate de organele superioare ale statului și conducătorii în limitele puterilor lor și în conformitate cu legea este una dintre pietrele de temelie ale statului rus. Rezultă din unitatea sistemului puterii de stat și a statului de drept, din subordonarea organelor inferioare celor superioare. Datorită acestui fapt, se creează condiții reale pentru efectuarea disciplinei în toate părțile mecanismului de stat.

7. Principiul unității cerințelor de bază pentru serviciul public înseamnă că, în raport cu toți funcționarii publici ai funcției publice federale și serviciului public al entităților constitutive ale Federației, sistemul integral rus de funcții publice și categorii de calificare (grade, grade), o singură procedură de promovare a funcției publice, liste generale de drepturi și obligații, restricții și garanții, sisteme generale (din punct de vedere organizatoric și metodologic) de pregătire a personalului și de monitorizare a competenței acestuia.

8. Principiul profesionalismului și competenței este principalul criteriu utilizat în selecția candidaților pentru un post vacant de funcție publică. Se acordă preferință celor mai merituoși antrenament mai bun, mai multă experiență de muncă în specialitate, care și-a demonstrat în practică abilitățile organizatorice.

9. Principiul publicității presupune deschiderea legislației privind funcționarea publică, accesibilitatea organelor statului și decizia de către acestea a întrebărilor despre soarta, statutul juridic al unui funcționar public cu cunoștințele și acordul acestuia. Nu poate exista o responsabilitate reală a funcționarilor publici fără extinderea publicității, luând în considerare opinia publică, deschiderea și accesibilitatea pentru control. Nici un singur angajat al organelor de stat nu poate rămâne scăpat de sub control, în afara criticilor.

10. Principiul răspunderii funcționarilor publici pentru deciziile pregătite și adoptate, pentru îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale este consacrat în legislație, ceea ce face posibilă întărirea disciplinei de stat, formarea simțului răspunderii personale a funcționarilor publici pentru sarcina încredințată. .

11. Principiul funcției publice non-partide și aconfesionale înseamnă că structurile partidelor și mișcărilor politice nu se formează în organe de stat, funcționarii publici nu se pot ghida după deciziile partidelor și mișcărilor politice, ale altor persoane publice, precum și religioase. asociaţiilor în exercitarea atribuţiilor lor oficiale. Sarcinile și funcțiile îndeplinite de funcționarii publici impun ca aceștia să fie imparțiali din punct de vedere politic și religios.

12. Prin principiul stabilității personalului în organele de stat se înțelege relativa constanță a personalului, minimizând fluctuația acestuia cu o încadrare stabilă. Acesta este unul dintre conditii importante calitatea funcţionării organelor de stat.

8. Statutul juridic al unui funcționar public

În conformitate cu art. 3 din Legea federală privind serviciul public, un funcționar public este un cetățean al Federației Ruse care, în conformitate cu procedura stabilită de legislația în vigoare, îndeplinește atribuțiile unei poziții publice în serviciul public pentru o remunerație bănească plătită la cheltuiala fondurilor buget federal sau fonduri bugetare ale subiectului Federației Ruse.

Statutul său administrativ și juridic cuprinde următoarele elemente constitutive: drepturi; responsabilitati principale; restricții; garanție; promotii; sprijin financiar; asigurarea pensiilor; responsabilitate.

Drepturile funcționarilor publici sunt un set de oportunități legale, în primul rând, oferite acestora de Constituția Federației Ruse, constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse ca cetățeni ai Federației Ruse; în al doilea rând, decurgând din faptul că ocupă funcții publice în serviciul public (drepturi de funcționar sau de serviciu); în al treilea rând, determinată de caracteristicile anumitor tipuri de activități de serviciu public (de exemplu, impozit, vamă, serviciu militar).

Funcționarilor publici li s-au acordat o cantitate semnificativă de drepturi de serviciu (oficiale). Cele mai semnificative dintre ele sunt următoarele:

Luarea deciziilor și participarea la pregătirea acestora în conformitate cu atribuțiile oficiale;

Familiarizarea cu toate documentele care îi definesc drepturile și obligațiile în funcția sa;

Obținerea de informații și materiale necesare îndeplinirii atribuțiilor oficiale;

Vizitarea diferitelor obiecte pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale, indiferent de forma de proprietate;

Cunoașterea tuturor materialelor din dosarul dumneavoastră personal;

Efectuarea unei investigații oficiale la cererea sa pentru a respinge informațiile care îi discreditează onoarea și demnitatea.

Salariatul are dreptul de a participa din proprie inițiativă la concursul pentru ocuparea unui post vacant de serviciu public. I s-a acordat dreptul la promovare (cariera oficială), la creșterea salariului, precum și la recalificare și îmbunătățire a aptitudinilor. În funcție de vechimea în serviciul public, acesta are dreptul la asigurări sociale. Pentru a-și proteja interesele, funcționarii publici au dreptul de a se uni în sindicate.

Pentru a soluționa litigiile legate de serviciul public, un angajat se poate adresa organelor de stat relevante sau la instanță (de exemplu, în probleme de calificare și certificare, recrutare, promovare, exercitare a drepturilor).

Principalele atribuții ale funcționarilor publici sunt legate de:

Respectarea legii;

Asigurarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor;

Executarea ordinelor, ordinelor și instrucțiunilor managerilor (cu excepția celor ilegale);

Respectarea regulilor regulamentelor interne de muncă, descrierea postului;

Examinarea în timp util a cererilor din partea cetățenilor și organizațiilor și adoptarea de decizii cu privire la acestea;

Păstrarea secretelor de stat și oficiale.

În îndeplinirea serviciului public, un angajat este obligat să se depună anual organelor de stat serviciul fiscal informații despre veniturile primite de acesta și bunurile care îi aparțin de drept de proprietate și care fac obiectul impozitării.

Legislația stabilește o serie de restricții legate de serviciul public. Un angajat nu poate:

Să se angajeze în alte activități plătite (cu excepția activităților pedagogice, științifice și a altor activități creative);

Să fie membru al oricărui organism reprezentativ;

Să se angajeze în activități antreprenoriale personal sau prin persoane autorizate;

Să fie membru al organului de conducere al unei organizații comerciale;

Să fie avocat sau reprezentant al terților în organismul în care se află în serviciu sau care este direct subordonat sau controlat de acesta;

Utilizați proprietatea statului și informațiile oficiale în scopuri neoficiale;

Primiți redevențe pentru publicarea sau vorbirea în calitate de funcționar public;

Primiți cadouri, recompense în numerar, plăți pentru recreere și divertisment etc. de la persoane fizice și juridice, dacă aceasta are legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale;

Ia parte la greve;

Utilizați poziția sa oficială în interesul partidelor politice, organizațiilor publice.

Funcționarului public i se garantează: condiții de muncă care să asigure îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale; sprijin financiar (salariu oficial, bonusuri la acesta pentru o categorie de calificare, condiții speciale de muncă și vechime, prime); concediu anual plătit (cel puțin 30 de zile calendaristice); îngrijire medicală (inclusiv membrii familiei acestuia); asigurarea pensiilor; asigurare obligatorie etc. La transferul într-o altă funcție, este necesar acordul acestuia.

S-a instituit un sistem de măsuri de încurajare a funcționarilor publici pentru îndeplinirea cu succes și conștiinciozitate a atribuțiilor de serviciu, serviciu pe termen lung și impecabil. Printre astfel de măsuri: anunțul de recunoștință, eliberarea unui premiu, acordarea unui cadou valoros, acordarea de titluri onorifice, premii de stat.

Pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor care i-au fost atribuite, pentru acțiuni sau inacțiuni care conduc la încălcarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor, funcționarul public poartă răspunderea juridică (material disciplinar).

9.Restricții și garanții în serviciul public

Pentru a asigura protecția juridică și socială a funcționarilor publici, pentru a crește motivația pentru îndeplinirea eficientă a atribuțiilor lor, pentru a consolida stabilitatea componenței profesionale a personalului din serviciul public și pentru a compensa restricțiile stabilite de prezenta lege federală și alte legi, funcționarilor publici li se garantează:

1) condiții egale de remunerare, precum și indicatori comparabili pentru evaluarea eficienței rezultatelor performanței profesionale în înlocuirea posturilor relevante în serviciul public, cu excepția cazului în care prezenta lege federală prevede altfel;

2) dreptul unui funcționar public de a primi în timp util și în mod integral o întreținere bănească;

3) condițiile pentru funcționarea publică, asigurând îndeplinirea atribuțiilor de serviciu în conformitate cu reglementările oficiale;

4) odihna asigurata prin stabilirea duratei normale a serviciului, acordarea de zile libere si concedii nelucratoare, precum si plata anuala de baza si concedii suplimentare;

5) asigurarea medicală a unui funcționar public și a membrilor familiei acestuia, inclusiv după ce funcționarul public se pensionează pentru o vechime în muncă, în conformitate cu prezenta lege federală și cu legea federală privind asigurarea medicală a funcționarilor publici ai Federației Ruse;

6) asigurări sociale de stat obligatorii în caz de boală sau invaliditate pe perioada serviciului public sau menținerea sprijinului financiar în caz de invaliditate temporară, precum și pe perioada trecerii; examen medicalîntr-o instituție medicală specializată în conformitate cu legea federală;

7) plăți în cadrul asigurării obligatorii de stat în cazurile, procedura și sumele stabilite, respectiv, de legile și legile federale ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

8) rambursarea cheltuielilor legate de călătoriile de afaceri. Procedura și condițiile pentru detașarea unui funcționar public sunt stabilite în consecință prin decretul președintelui Federației Ruse și prin actele juridice de reglementare ale entității constitutive a Federației Ruse;

9) rambursarea cheltuielilor legate de mutarea unui funcționar public și a membrilor familiei acestuia în altă localitate la transferul unui funcționar public într-un alt organ de stat. Procedura și condițiile de rambursare a cheltuielilor unui funcționar public sunt stabilite în consecință printr-un decret al Guvernului Federației Ruse și prin actele juridice de reglementare ale unei entități constitutive a Federației Ruse;

recunoașterea unui salariat ca incompetent sau parțial incapabil printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare;

condamnarea unui salariat la o pedeapsă care exclude posibilitatea de a îndeplini atribuții oficiale într-o funcție de serviciu municipal, conform unei hotărâri judecătorești care a intrat în vigoare;

refuzul de a parcurge procedura de acordare a accesului la informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legile federale, dacă îndeplinirea atribuțiilor oficiale în funcția de serviciu municipal pentru care solicită cetățeanul sau în funcția de serviciu municipal este ocupat de un angajat municipal, este asociat cu utilizarea acestor informații;

prezența unei boli care împiedică admiterea în serviciul municipal sau trecerea acestuia și confirmată prin încheiere institutie medicala. Procedura de examinare medicală, lista acestor boli și forma de încheiere a unei instituții medicale sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse;

relație strânsă sau bunuri (părinți, soți, copii, frați, surori, precum și frați, surori, părinți și copii ai soților) cu un angajat municipal, dacă ocuparea unui post într-un serviciu municipal este asociată cu subordonarea directă sau controlul unuia. dintre ei la altul;

încetarea cetățeniei Federației Ruse, încetarea cetățeniei unui stat străin care este parte la un tratat internațional al Federației Ruse, în conformitate cu care un cetățean străin are dreptul de a fi în serviciul municipal, dobândirea cetățeniei de un stat străin sau primirea de către acesta a unui permis de ședere sau a unui alt document care confirmă dreptul de ședere permanentă al unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul unui stat străin care nu este parte la un tratat internațional al Federației Ruse, în conform căreia un cetățean al Federației Ruse care are cetățenia unui stat străin are dreptul de a fi în serviciul municipal;

prezența cetățeniei unui stat străin (state străine), cu excepția cazurilor în care un angajat municipal este cetățean al unui stat străin - parte la un tratat internațional al Federației Ruse, în conformitate cu care un cetățean străin are dreptul de a fi în serviciul municipal;

prezentarea de documente false sau informații false cu bună știință la admiterea în serviciul municipal;

neprezentarea informațiilor stabilite de Legea federală „Cu privire la serviciul municipal din Federația Rusă” sau transmiterea de informații false cu bună știință despre venituri, proprietăți și obligații de natură proprietății;

împlinirea vârstei de 65 de ani - limita de vârstă stabilită pentru ocuparea unui post în serviciul municipal.

10. Responsabilitatea unui funcționar public

pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare de către un funcționar public a atribuțiilor care îi sunt încredințate (abatere oficială), unui funcționar public pot fi aplicate următoarele sancțiuni disciplinare de către un organ sau conducător care are dreptul de a numi un funcționar public într-o funcție publică. poziția în serviciul public:

1. remarca;

2. mustrare;

3. mustrare severă;

4. avertizare despre conformitatea incompletă a serviciului;

5. concediere.

2. Funcționarul public care a săvârșit o abatere oficială poate fi temporar (dar nu mai mult de o lună), până la soluționarea problemei răspunderii sale disciplinare, suspendat din îndeplinirea atribuțiilor de serviciu cu păstrarea unei indemnizații bănești. Înlăturarea unui funcționar public din îndeplinirea atribuțiilor de serviciu în acest caz se efectuează prin ordin al șefului menționat la paragraful 1 al prezentului articol.
3. Procedura de aplicare și de contestare a sancțiunilor disciplinare este stabilită de legea federală.
4. În cazul în care un funcționar public are îndoieli cu privire la legitimitatea ordinului pe care a primit-o spre executare, acesta trebuie să-și informeze de îndată șeful nemijlocit, managerul care a emis ordinul și un director superior în scris despre aceasta. Dacă conducătorul superior, iar în lipsa acestuia conducătorul care a emis ordinul, confirmă în scris ordinul specificat, funcționarul public este obligat să îl execute, cu excepția cazurilor în care executarea lui este o faptă pedepsită administrativ sau penal.
Răspunderea pentru executarea unui ordin ilegal de către un funcționar public revine conducătorului care a confirmat acest ordin.
5. Funcționarul public poartă răspunderea prevăzută de lege pentru acțiunile sau inacțiunile care conduc la încălcarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor.

Problema scopurilor și obiectivelor serviciului public, în ciuda importanței sale, este în mare măsură pusă în scenă. Cert este că metodologia de stabilire a obiectivelor în management în general și în administrația publică în special este cea mai puțin dezvoltată. Obiectivele serviciului public pot fi considerate ca o formă de conștientizare și consolidare de către organele de stat în actele juridice de reglementare relevante a problemelor urgente semnificative din punct de vedere social.

În prezent, Rusia nu are un „arborele obiectivelor” bine definit. Sunt puține dezvoltări teoretice în acest sens, în plus, ele se contrazic adesea. Deci, Yu. II. Starilov consideră că scopul principal al serviciului public este implementarea practică a funcțiilor statului, rezolvarea sarcinilor sale, asigurarea bunăstării societății, satisfacerea intereselor publice pe baza principiilor și prevederilor stabilite în Constituția Federației Ruse. , legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

La rândul său, A.F. Nozdrachev identifică următoarele obiective ale serviciului public:

• - eficientizarea activității aparatului de stat;
• – stabilirea cerințelor pentru funcțiile și atribuțiile funcțiilor guvernamentale;
• - determinarea competenţei şi pregătirii profesionale a funcţionarilor publici;
• - reglementarea metodelor si procedurilor de analiza si evaluare a eficacitatii functionarii aparatului de stat;
• – formarea condițiilor pentru asigurarea funcționarilor publici, inclusiv garanții materiale, sociale și juridice ale serviciului public.

Este ușor de observat că în această din urmă abordare a definirii obiectivelor funcției publice, funcționarii publici se concentrează în principal pe nevoile aparatului, în timp ce nevoile și interesele oamenilor sunt pe plan secund.

Obiectivele serviciului public pot fi clasificate:

• 1) în funcție de gradul de importanță publică:
  • - strategic, legat de calitatea vieții societății, de conservarea sau transformarea acesteia;
  • - tactici, definind actiuni specifice in timp si spatiu pentru atingerea obiectivelor strategice;
• 2) conform rezultatelor:
  • - finala;
  • - intermediar;
• 3) după timp:
  • - termen lung;
  • - termen mediu;
  • - termen scurt;
• 4) pe sfere ale vieții publice:
  • – economic;
  • - politic;
  • – sociale;
  • - spirituală.

La clarificarea sarcinilor serviciului public, trebuie avut în vedere faptul că funcționarii publici sunt implicați activ în elaborarea proiectelor de legi, a programelor care exprimă politica internă și externă a țării, a propunerilor de modificare a structurii organelor de stat, a hotărârilor actuale ale autorităților de stat, în prestarea serviciilor publice. Prin urmare, printre principalele sarcini ale serviciului public se pot distinge următoarele:

• - asigurarea ordinii constituționale;
• – elaborarea unei strategii de dezvoltare economică, socială, politică a țării;
• - selectarea personalului capabil să implementeze strategia de dezvoltare a ţării;
• – crearea structurilor organizatorice ale puterii de stat;
• - luarea deciziilor asupra problemelor operaționale importante ale vieții țării;
• – protejarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor, crearea condițiilor pentru dezvoltarea personalității umane;
• – crearea condiţiilor necesare pentru realizarea funcţiilor organelor de stat.

Potrivit lui V. D. Grazhdan, în sistemul administrației publice, serviciul public este destinat să îndeplinească o dublă sarcină. În primul rând, aceasta este furnizarea de sprijin administrativ (hardware) conducerii politice a țării; în al doilea rând, studiul problemelor de management și al intereselor tuturor segmentelor de populație, atât de necesar organelor de stat.

Prin urmare, fiecare tip de serviciu public își îndeplinește sarcinile stabilite în actele juridice de reglementare.

Conceptul de „funcții de serviciu public” și tipurile acestora nu au fost încă definite în actele juridice de reglementare, ceea ce reflectă una dintre lacunele din reglementarea juridică a acestei instituții. În literatura științifică și educațională, problema funcțiilor funcției publice este preponderent scenă. Unii autori înțeleg funcțiile serviciului public ca tipuri independente și relativ separate de activități de serviciu public. Alții consideră funcțiile serviciului public ca o organizație pentru implementarea practică a normelor legale.

Funcții de serviciu public- principalele direcții ale impactului funcționarilor publici asupra relațiilor publice pentru realizarea scopurilor și obiectivelor statului.

Se mai poate susține că funcțiile serviciului public în ansamblu coincid cu funcțiile autorităților publice și ale administrației publice. Ultima afirmație se bazează pe faptul că serviciul public, în conformitate cu legislația Federației Ruse, este conceput pentru a asigura competențele autorităților statului.

Funcţiile îndeplinite de funcţionarii publici se împart în socio-politic (general)și juridică specială.

La functii generale serviciu public pot fi atribuite:

• - managementul afacerilor publice (în acest sens, serviciul public poate fi considerat ca o instituție organizatorică);
• - stabilirea scopurilor - o funcție, al cărei scop este de a determina parametrii funcționării optime a statului și a societății în ansamblu, modelul dezvoltării sale viitoare, algoritmul administrației publice;
• - prognozarea și modelarea dezvoltării societății și a organismelor guvernamentale (această funcție se bazează pe analiza tendințelor de dezvoltare socială, este asociată cu predicția schimbărilor în societate și organismele guvernamentale ca urmare a oricăror evenimente sau acțiuni cu scop);
• - planificare - sunt decizii luate în prealabil cu privire la ce să facă, când să facă și cine o va face în organele de stat (în cursul planificării, direcții, proporții, rate, indicatori cantitativi și calitativi ai dezvoltării anumitor procese în societate. iar organele statului sunt determinate);
• - organizare - crearea și eficientizarea structurii funcției publice și a organelor de stat, a personalului acestora, a proceselor administrației de stat pentru dezvoltarea durabilă și dinamică a societății și a organelor de stat (scopul serviciului public este de a organiza viața cetățenilor); și, după cum știți, funcționarii publici asigură direct sau indirect procesul de organizare socială a unei persoane);
• - control - stabilirea conformității sau nerespectării indicatorilor de dezvoltare a societății și a serviciului public cu standardele interne sau externe și nivelul stabilit prin planuri și programe;
• - contabilitate - fixarea în indicatori cantitativi a proceselor care au loc în societate și în serviciul public;
• - coordonarea - armonizarea activitatilor diferitelor organe ale statului pentru realizarea scopurilor si obiectivelor comune ale statului;
• - suport informațional pentru activitățile organelor de stat și viața societății, i.е. colectarea, primirea, prelucrarea, analiza informatiilor necesare desfasurarii activitatilor statului.

În ultimii ani, serviciul public a fost din ce în ce mai privit ca producator de servicii sociale publice. Vorbim despre educație, sănătate, securitate și așa mai departe. Prin urmare, putem vorbi despre o astfel de funcție a serviciului public precum producția de servicii publice.

Serviciul public efectuează funcția educațională. Joacă un rol important în formarea în conștiința publică a unei atitudini respectuoase față de persoana umană, instituțiile statului și de drept.

Pentru dezvoltarea dinamică a societății mare importanță Are funcţia de reglementare a funcţiei publice. Funcționarii publici joacă un rol activ în reglementarea relațiilor dintre grupuri socialeîn sferele economice, politice, sociale și ideologice ale societății. În aceste scopuri se stabilesc reguli, reglementări, se stabilește direcția de acțiune a cetățenilor și funcționarilor publici. Acest lucru se manifestă în dezvoltarea diferitelor programe, proiecte de lege și luarea deciziilor politice.

La funcţii juridice speciale ale serviciului public raporta:

• – legiferare(funcționarii publici participă activ la elaborarea proiectelor de acte normative de reglementare, examinarea acestora, lucrările analitice și de referință a procesului legislativ);
• – aplicarea legii(funcționarii publici implementează normele constituțiilor, legilor și altor acte normative ale Federației Ruse și ale subiecților Federației Ruse).
• – aplicarea legii(funcționarii publici protejează normele de drept consacrate de încălcările subiecților raporturilor juridice; în acest scop se folosesc organe de control și supraveghere, metode de constrângere).

Funcțiile specifice structurilor de serviciu public și ale funcționarilor publici sunt stabilite prin reglementările privind subdiviziunile structurale ale aparatului autorităților de stat și fișele postului.

Funcţiile serviciului public se realizează cu ajutorul metodelor juridice, economice, organizatorice şi administrative, socio-psihologice.

• Cm.: Starilov D.N. Curs de drept administrativ general: în 2 volume.M .: Porma-INFRA, 2002. T. 2. S. 42.
• Cm.: Nozdrachev A.F. Funcția publică: un manual pentru formarea funcționarilor publici. M.: Statut, 1999. S. 73.
• Cm.: Cetăţenii V.D. Funcția publică de stat: manual, indemnizație. M.: Yurkniga, 2005. S. 48.
• Vezi: Ibid. S. 50.